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危机处理运作原则.ppt
* 危機處理運作原則 古巴飛彈危機(驚爆十三天) 一九六二年十月十五日星期一所驚爆的古巴飛彈危機,當時總統甘迺迪在處理危機時揭櫫危機備忘錄的八點原則: (一)處理危機需要充分計畫,不能盲 動與躁進; (二)總統在進行決策時,應聽取多方 面的意見; (三)情報應達到知己知彼的地步; (四)不到最後關頭,絕不輕言動武。 (五)密切注意國際輿論動向; (六)料敵從寬; (七)圍師必闕; (八)小心謹慎,步步為營。 古巴危機經過二十五年後,當年曾經參與危機決策的學者與決策人員,於一九八七年三月重新聚會於佛羅里達州的鷹角嶼(Hawk’s Cav Florida)。討論會中,除肯定前述的危機處理原則外,也有人提出棒子與胡蘿蔔(Stick and Carrot)交互運用等策略。 在總結以往危機處理的寶貴經驗方面,美國危機處理的大師喬治(Alexander L. George)不但從以往美國危機處理的研究經驗,更和實際參與危機處理的謀士及決策者共同討論,凝聚而成關於戰爭危機的七項教戰守則: (一)危機對局中的雙方,應維持對軍 事選項的控制,諸如軍事警告、 軍事部署、軍事行動時空因素的 選定; (二)適時暫停或減緩軍事行動的速度 與動力,以提供足夠的時間,使 雙方能夠有交換訊息及溝通的機 會,並有充足的時間再評估局勢、 重新決策與反應對方的建議案; (三)軍事作為應與外交行動緊密的配 合,形成阻絕危機升高或戰爭的 總體戰略; (四)軍事行動與武力威脅,應避免給 予對手以為即將發動大規模戰爭 的錯誤認知,而迫使對方採取制 敵為先的軍事行動; (五)軍事行動與武力威脅,可表達解 決問題的企圖心,但必須符合有 限的外交目標,以避免對手的錯 估; (六)外交及軍事選項所發出的訊號, 應符合表達願意用談判,而不是 用武力解決危機的訊號;
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