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导论 行政的含义：国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的活动 行政管理：行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等的管理活动 基于“分权”学说的行政观——“狭义行政观” 三权分立：立法、行政、司法 基于“政治-行政 二分”的行政观——“宏观的行政观” 政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，行政是国家意志和利益的执行过程 基于管理功能的行政观——“广义的行政观” 行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务管理活动 行政管理的构成要素： 行政权力 行政职能 行政组织 行政体制 行政管理方法 行政管理学产生的时代背景：19世纪末20世纪初 威尔逊——行政学研究先河的先驱者 古德诺——创立“政治”与“行政”的两分法，“行政学之父” 怀特——出版了美国第一本大学行政学教科书，行政学正式问世的标志 威尔逊《行政学研究》的贡献： 指出了建立行政学的必要性 厘清了行政学与政治学的关系 提出了行政学的目标和任务 指出了行政学的研究方法 对行政学的部分内容做了阐述 行政管理学的方法： 理论与实践相结合 比较研究的方法 综合研究 案例分析 行政环境 行政环境的含义：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境 行政环境的构成： 自然环境：指在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物 社会环境：指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社 会要素的总和，可分为国际社会环境和国内社会环境 经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境 物质生产和人口生产（或说生产力）的发展状况对行政系统的影响 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 国家制度包括国体和政体两方面。国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现了一个国家的阶级性质 我国国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，实行总理负责制 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭 唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志 法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认 行政道德：是行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范 行政道德的观念对行政系统的影响： 行政道德指导着行政系统成员的政治方向 行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度 行政道德影响行政系统成员的社会地位 地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织 地理环境决定论： 地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切；从经济、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性，都由地理环境决定。 “ 地理环境决定论”忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。 行政职能 行政职能：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题 行政职能的特点： 阶级性与公共性 执行性与强制性 多样性 动态性 整体性 行政职能变化的原因： 国家性质发生变化 社会形势任务发生变化 社会环境和体制的改变 科学技术的发展 行政管理的基本职能： 政治职能 关于政治和民主 经济职能 关于政府管理和组织社会经济建设的职能 文化职能 关于全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广 播电视、文学艺术等方面的管理 社会职能 社会保障、社会福利、社会公平、社会和谐 行政管理的运行职能： 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能 西方国家的行政职能呈现的发展趋势： 行政职能扩大 政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强 政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行 我国行政职能转变的必然性、必要性： 政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求 政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础 行政组织 行政组织：依据一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体 行政组织的基本要素： 组织目标 机构设置 人员构成 权责体系 法规制度 物质因素 行政组织的特性： 政治性