《财政学》第八章_转移性支出.docVIP

第八章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 补贴支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障制度及其产生 二、社会保险支出 三、社会福利救济支出 四、社会保障支出的资金来源和管理 一、社会保障制度及其产生 1、定义 指以国家或者政府为主体依据相关法律法规对公民因年老、伤残、疾病而暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予资金或物质帮助以确保其基本生活需要的一项制度. 其要点有: ①责任主体:政府 ②目标:满足公民基本生活需要 ③依法实施,透明度高 特征： ①社会范围内组织实施 ②受益的选择性 3、社会保障支出的体系内容 社会保障体系之间的关系 社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障 社会福利视为社会保障的最高纲领 社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 ——《中国的社会保障状况和政策》白皮书 ? 社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 ——十七大报告 二、社会保险支出 1、定义：指保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。 2、特征：（1）强制性 （2）受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款 （3）互济性。指社会保险按照社会共担风险原则进行组织。保险费由国家、企业、个人三方负担 （4）领取福利时无须接受收入状况调查 3、政府介入社会保险活动的原因： 弥补保险市场的市场残缺问题 因信息不对称问题导致贫困保险不存在； 弥补收入分配上的市场缺陷 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 社会保险是优值品 个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念 商业保险和社会保险 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 与商业保险相比，社会保险在以下方面具有优势： ①决策成本较低 ②抗风险能力强 ③能够避免消费者的某些错误偏好 二、社会保险支出 2、社会保险基金的筹集模式 （1）现收现付制——指政府收缴的投保资金支付当年应付的社会保障费用。以同一时期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险收益人的开支的制度（正在工作的一代人的缴费来支付当期已经退休的一代人的养老金） 优点:Ⅰ可体现社会保险的互助互济特征 Ⅱ无资金累积,免受通货膨胀影响,管理简便 Ⅲ可使受益人分享经济增长的成果 Ⅳ可确保受益人得到应享受的全额津贴 缺点:Ⅰ 无法应对人口老龄化的形势需要 Ⅱ 无法应对失业率居高不下的形势需要 目前大部分国家实行的是现收现付制，如美国、德国、日本等 二、社会保险支出 （2）个人帐户制——根据一个可以保证受益人在受益期内收支平衡的总平均缴费率而进行先期积累的一种筹资方式 优点:? 能够避免因人口老龄化而受到的冲击 ? 不会造成政府额外的财政负担 ? 资金的所有权明确 ? 会产生更多的储蓄，有助于积累 缺点:Ⅰ 不符合互助互济原则,缺乏代际间调剂功能 Ⅱ 基金数额累积较大,管理成本高 Ⅲ 受益者很难享受到退休后经济增长的结果 智利、加纳等 （3）部分积累制——指根据分阶段收支平衡的原则，确定收费率，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据以确定收费率. 该模式是对以上两种模式的综合，取两者所长，补两者所短，成为各国改革的目标模式。 3、社会保险的经济效应 公平：个人收入再分配 完全积累制：效应明显 现收现付制：效应较间接 代际间收入再分配 现收现付制 同代间收入再分配 体现为高收入者向低收入者的转移 效率：降低就业人口的退休年龄 社会保险对储蓄有替代作用（财富替代效应） 社会保险对劳动供给产生两方面的影响 对劳动供给的影响 影响途径 负效应：征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑制劳动供给 正效应：征税(或缴费)→收入减少→增加劳动