“两规合一”背景下对上海新市镇总体规划编制的思考.pdf

72小i威镇规 Jl 上海城市规划l2011f5 “两规合一背景下对上海新市镇总体规划编制的思考 ThinkingontheCompilationofShanghaiNew Town MasterPlanundertheBackgroundofthe COOrdinatiOnofUrbanPlanandLandUsePlan 器 许 珂 摘要 两规合一”是上海市在城市规划管理和编制上的 体化发展的新格局。 Abstract 一个创新 分析了 两规合 对新市镇总体规划编 新市镇作为上海城乡体系中承上启下的重要一环．联系 制在宏观调控 发展空间、规划思路 城乡统筹 近远 了城镇与农村，是实现城乡统筹发展的主要载体。新市镇 期协调等方面带来的影响，并对今后新市镇总体规划编 总体规划承担了打破城乡二元结构、实现城乡统筹发展的 制思路的调整进行了探讨 重任。目前上海市已基本实现新市镇总体规划全覆盖，但 是随着 两规合一 这一规划编制和管理上的创新之举的 Thecoordinationofurbanplanandlanduseplan 推出，现有的新市镇总体规划正普遍面临着调整修编甚至 isan innovationofurbanplaninShanghaiThispaper 是颠覆性的改变。 analyzesthe impactofthisinnovationOffnew town masterplanandalsodiscussestheadjustmentofthe 1 两“规合一”背景介绍 thoughtofnew townmasterplaninthefuture． 两规合一”指土地利用总体规划和城市总体规划的 关键词 两规合一 l新市镇总体规划 I规划编制 整合。由于两大规划在管理部门、关注重点、工作 内容、 Keywords ThecoordinationofurbanplanandlanduseplanINew 技术准则等方面均存在诸多差异 导致实施过程中矛盾重 townmasterplanIPlanningcompilation 重，给城市发展战略的落实和 日常建设项 目审批管理均带 来了极大困难 。从城市发展的需求来看 ， 两规合一”具 有必然性 ．但 由于前文提及的各种差异 ，实际操作中难度 极大 。 2008年10月，在上海市政府 大部制”的机构改革 中，原城市规划管理局与原房屋土地管理局中的土地管理 部门进行整合，组建完成了新的上海市规划和国土资源管 理局。新部门的组建，使得 两规合一 工作具备了实现 0引言 的前提条件 。 工作中首先面临统一工作平台的问题 ．即工作母图和 上海在 “十一五规划 ”中提出了 1966”的四级城乡 用地分类标准的合一。在整合的基础上 ，根据 《