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新农村人才战略研讨会论文集 大学生‘村官”计划浅探 李 琳 内容摘要：经过了近十年的摸索实验阶段．中央决定将大学生“村官”计划在全国全面铺 开。本文在分析总结高校毕业生到村任职的成功经验和存在问题的基础上．提出了进一步实施好 选聘大学生到村任职计划的对策和建议。 关键词：大学生“村官” 新农村建设 选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进 社会主义新农村建设．具有重大而深远的战略意义。本文拟在分析总结高校毕业生到村任职的成功经验和 存在问题的基础上。提出进一步实施好选聘大学生到村任职计划的对策和建议。 一、大学生“村官”计划的必要性 大学生“村官”计划由来已久，先后经历了准备期、探索期，目前正处于全面试验期。 1980年以来。有关部门实行的选调优秀大学生到基层培养锻炼工作，为“大学生村官”计划的酝酿 和施行积累了相关经验。奠定了一定基础。 层干部。均取得了一定的成效。1999年，根据《中组部、人事部、中编办、财政部关于选拔高校毕业生 到农村基层工作有关问题的通知》(人发【1999】67号)的精神，一些地方开始组织招聘大学生“村官”。 海南省定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”到农村挂职锻炼，浙江省宁波市则是全国第 一个推行。一村一名大学生”计划的地区。早期的大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改 革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，积累了丰富的经验。 2008年3月．中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任 职工作座谈会．决定在今后五年内lO万选聘高校毕业生到村任职，大学生“村官”工作进入一个全新的 发展时期。 第一。引导大学生到农村去，是当前较为严峻的大学生就业形势下的抉择。 近些年来，就业矛盾越来越凸显，尤其是因高校扩招而出现的数量庞大的大学毕业生，他们的就业形 全国普通高校毕业生更达到559万，预计今后三年内还将以每年50万的速度增长。而受到解决国有企业 下岗失业人员遗留问题的影响，2006年和2007年的就业形势被人形容为“就业寒流”，今年则被人预计 为“冬天”。‘ 严峻的就业形势并非平均分布。压力主要集中在经济发达的大中型城市，更多的经济欠发达地区呈现 的是供不应求的人才匮乏局面，尤其是广大农村，更是急需大量的人才。引导大学生到农村基层创业发 展．将是解决大学生就业问题的重要举措。 ·78· 第二．我国农村建设与发展迫切需要人才支持。 农村非常缺乏人才。原因是多方面的。思想上，传统“轻稼穑”的观念根深蒂固，农家子弟拼命读 书也是为了“跳出农门”。一旦成才，无论自己还是家人极少会希望重返农村。经济上，长期以来我国实 行的城乡二元体制。把城市与农村变成了泾渭分明的两极，巨大差距则导致了不多的农村人才也被城市 吸引。难以吸引外来人才落户。体制上，传统管理模式，仿佛一只无形的推手，将有知识、有见识的农 村青年人才越推越远。让他们对农村越来越缺乏归属感，许多人不愿意在农村工作和发展。 不仅仅是高学历人才．普通劳动力也正以每年相当规模递增的态势从农村流向城市。中国是一个农 村人口众多而耕地面积有限的国家，加上现代化农业技术和工具的普遍运用、耕地日益减少等现实情况， 决定了我国农村存在着大量剩余劳动力。面对生活的巨大压力，众多青壮年劳动力选择进城务工，留在 农村的大多是妇女、儿童和老人。这种现象在全国各地普遍存在，特别是农业人口大省尤为突出。 人才流失，严重制约了我国农村的发展，而农村的发展滞缓，又会带来人才的更大流失。因此。要 从根本上改变这种局面，就必须想尽办法留住人才、吸引人才，截断人才流失的恶性循环。 近年来。党中央、国务院也意识到了加快农村发展的重要性和迫切性，提出“城市反哺农村”，大力 推进新农村建设。新农村建设需要大量的人才．人才的“反哺”恰是重中之重。大学生作为学有专长的 高级人才。如果能到广大的农村中发挥作用，必将对改变农村现有的落后面貌起到一定的积极作用。 政治上，大学生“村官”的到来对民主政治建设具有重大的意义。目前，党的农村基层组织人员老 化，管理方法陈旧，大学生“村官”的到来，为基层组织注入新的血液和活力，改善原有知识结构、年 龄结构，提高工作能力和水平，调动农民参加基层民主建设的积极性，也将使基层组织更加具有凝聚力、 创造力、战斗力。 经济上．大学生“