中国特色城镇化道路的内涵和发展途径.pdfVIP

区域 发展 中国特色城镇化道路的 内涵和发展途径 ● 肖金成等 [内容提要]本文分析了中国国情与加快推进城镇化的重要意义，探讨了中国特色城镇化道路的基本内涵 和主要特点，提出了中国特色城镇化道路的实现途径和政策建议。中国特色城镇化道路就是与中国人 口多耕地 少的基本国情相适应，提高各级城市和城镇的承载能力，加快农村人口向城市和城镇转移，按照统筹城乡、布 局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，实现大中小城市和小城镇的合理布局与体调发展。为此，要引导 城市和城镇集约发展，促进城市群健康发展，逐步形成科学合理的城镇化空间格局，提高城市规划建设管理水 平，加快户籍制度、土地制度、住房制度和社会保障制度的改革。 [关键词] 中国城镇化 内涵 途径 城镇化作为人类社会现代化进程中的必由之路，各个 和青藏高原区生态十分脆弱，而东部季风区因降水集中，却 国家都依据各自基础条件自发或自觉地探索适合 自身国情 容易引起旱、涝、山体滑坡等自然灾害。这些地区对人类经 特点的发展道路。中国特定的人口规模、资源禀赋、城乡关 济活动特别敏感，环境承载能力低下，极易出现生态环境 系、区域差异以及社会经济发展的阶段性，决定了中国必须 退化现象。从水资源的分布看，我国水资源分布南多北 从基本国情出发，按照中国特色社会主义的根本要求，不断 东丰西缺，80％左右集中于长江流域及以南地区，但开发利 探索，走一条具有中国特色的城镇化道路。 用难度较大。目前我国城市缺水问题十分严重，尤以环渤海 一 ． 中国国情与加快推进城镇化的重要意义 湾和西北地区最为突出。今后城市缺水形势会更加严峻，将 我国国土面积居世界第三位，但适合人类居住的空间 从以工程型缺水为主向资源型与水质型缺水为主转变。水 有限；人 口众多而素质不高；实现城镇化又面临着特定发 资源越来越成为影响城镇化道路的重要限制因素之 展阶段和社会主义市场经济体制不健全等多方面因素的约 2-人口多尤其是农村人151多，人口流动规模和空间跨度 束。充分认识我国的这些基本国情特点是探索中国特色城 大 镇化道路的基础和前提。 人 口众多是我国的基本国情。2007年我国人 口达到 (一)国情特点对城镇化的影响 l3．2亿人，在占世界7．2％的国士面积上居住了占世界21％的 1．宜居土地和水资源不足，人地关系紧张 人口。据 国家人口发展战略研究课题组2007年2月公布的研 我国虽拥有960万平方公里广袤的国土，但土地资源 究成果，本世纪中叶我国人口总量峰值将达N15亿。届时中 中山地 占33．3％，丘陵占9．9％，盆地 占l8．75％，平原仅占 国的城镇化水平预计将达到70％以上，总量超过10亿的城 l1．98％，适宜城镇发展的土地资源非常匮乏。通过对综合 镇人口将成为全球最大的城镇人口群体，这不仅意味着空 高程、年降水量、≥10~C积温、土地利用、土壤侵蚀、地形坡 前的资源环境压力，同时也表明未来将有3亿一3．5亿的人El 度、地貌等各地理因素对人类居住地适宜性的影响分析，发 从农村转移到城市和城镇。 现一类宜居土地仅占全国国土面积的19％，而且主要分布 受地区发展不平衡和利益导向的影响，农村富余劳动 在东中部地区，又与优质农田高度重合。在这些地区既要发 力呈现出跨省流动，即由不发达地区向发达地区转移，从西 展农业，解决吃饭问题，又要建设城镇，享受现代文明，人 向东流动的趋势。不仅人口流动数量大，而且 由西至东的空 地矛盾相当突出。