第三章 公共管理理论历史轨迹新近发展及其启示.ppt

第三章公共管理理论：历史轨迹、新近发展及其启示 第三章 公共管理理论：历史轨迹、新近发展及其启示 第一节 作为公共事务处理的公共管理 第二节 作为范式下的公共管理 第三节 本课程的主要内容 第一节 作为公共事务处理的公共管理 可以这么说，人类社会有很多现象是先经过实践，然后再出现理论。公共管理便是这些现象中的一个。 第一节 作为公共事务处理的公共管理 作为公共事务处理的公共管理，是人类社会产生之初就具有的现象。 所谓公共管理指的是公共组织为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众整体生活质量和共同利益的一系列事务和活动加以管理和调节的过程。 简言之，公共管理是对于公共事务的处理。 第一节 作为公共事务处理的公共管理 公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同需求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。 第一节 作为公共事务处理的公共管理 公共事务就是单个的个人和家庭所不愿意做、不能做、做不了，但却又是人类经济和社会生活所必不可少的，实质上体现了全体居民共同利益的事务 公共事务随人类社会的发展而变化 公共事务是相对于私人事务而言的 公共事务的概念是近代“公私观念”明确的结果 第一节 作为公共事务处理的公共管理 从这一角度看，公共管理的主要对象有： 社会问题 公共项目 公共资产 从这一角度看，公共管理与私人管理的区别有 政治权威与经济权威 多元制衡与自主性 公共利益与私人利益 法的支配与意思自治 政府与市场 多元理性与经济理性 第二节 作为范式的公共管理 一、公共管理（公共行政学）理论产生的背景 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践：行政学之树，源之于政治学之根；行政学之果，结之于政治学之花。 第二节 作为范式的公共管理 二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） 三、公共管理理论的第二阶段：新公共行政学时期（1968-1979） 四、公共管理理论的第三阶段：新公共管理理论时期（上世纪八、九十年代） 五、公共管理理论的第四阶段：反思与多元化发展（上世纪八、九十年代至今） 第二节 作为范式的公共管理 二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） 代表人物及其著作、时间 主要特点 主要观点 代表人物著作的阐述举例 第二节 作为范式的公共管理 二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925） 1.代表人物、著作及其时间 托马斯?伍德罗?威尔逊（T.W.Wilson）：《行政学研究》，1887年。 弗兰克? J.古德诺（F.J.Goodnow）:《政治与行政》，1900年。 马克斯? 韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年 第二节 作为范式的公共管理 二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925） 2.主要观点 官僚制提供了公共行政的组织框架 政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域 文官制度提供了公共行政的人事制度 泰勒主义提供了公共行政的管理方法 第二节 作为范式的公共管理 二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925） 3.主要特点 第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。采用静态的研究方法。 第二，二分法是公共行政学的理论基础。 第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原则的探索。 第四，公共行政学以效率原则为最高标准。 第二节 作为范式的公共管理 二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925） 4.代表人物及其著作概说 托马斯?伍德罗?威尔逊（T.W.Wilson）：《行政学研究》，1887年。 弗兰克? J.古德诺（F.J.Goodnow）:《政治与行政》，1900年。 马克斯? 韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年 第二节 作为范式的公共管理 二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925） 5.主要缺陷 采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构））的分析，忽视了非正式组织和行政管理过程的研究。 将政治与行政截然分开，忽视了政治因素对管理