第三章财政支出的基础理论.ppt

第三章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化 和财政监督 Chapter 3  The principles of public expenditure 3.1　 The provision、production and pricing of public goods 3.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 3.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品及提供方式 (methods of public goods provision/) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 第一节　公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品及提供方式 （一）公共物品及市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践 （一）公共物品及市场均衡问题 公共产品（public goods）是公众共同受益，消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品。 1．非竞争性（nonrival）是指在消费过程中一些人对某一产品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种产品的数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。 2．非排斥性（nonexcluding）是指产品在消费过程中所产生的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。 第一节　公共物品的提供、生产和定价公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 公共产品有效供给的关键—公共产品的供给和适度征税的关系 林达尔均衡模型对公共产品有效供给的理论描述（下图） 与AA和BB的交点E对应的h* 为A、B两人愿意为G* 代表的公共支出规模承担税负的均衡点，  公共产品提供量的效率标准 财政学理论要进一步说明，如果政府要提供某种公共产品，那么这种公共产品的合理数量应是多少才符合资源配置的效率 1．资源有效配置的一般标准：当一种产品的生产和消费量达到社会的边际效用与社会边际成本相等时，这一产品的配置就是有效率的。这一点不论对于公共产品还是私人产品都是适用的。 2．私人产品的有效配置： 1）在私人产品的情况下，产品的社会边际效用曲线是个人边际效用曲线的横向相加。2）私人产品有效配置需满足的条件：社会边际效用等于每一消费者边际效用，且等于产品的边际成本。3）在私人产品有效配置的条件下，每个人消费的产品数量不同，但每个人所获得的边际效用是相同的。 3．公共产品的有效配置：1）在公共产品的情况下，产品的社会边际效用曲线是个人边际效用曲线的纵向相加。2）公共产品有效配置需满足的条件：社会边际效用等于每一个消费者边际效用之和，且等于边际成本。3）在公共产品有效配置的条件下，所有人都消费的产品数量相同，但得到的边际效用各不相同。  市场提供的效率损失问题 1．搭便车问题（free rider problem）： 由于公共产品具有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。因为不管买还是不买，他都能消费这一产品。他不购买这一产品并不是因为他不需要它，而是想让其他人来承担这一产品的成本，而自己则坐享其成。这就使得公共产品无法市场提供。 2．公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到的好处，这使得个人不愿购买公共产品。例如，城市绿化对所有城市居民都有好处，但所要花费的成本远远大于任何单一的个人所能获得的利益。 3．个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要求的提供量。 4．公共产品需要公共提供，一项产品或服务是否具有公共产品性质是确定它是否属于政府的职能范围的一个重要依据。 公共产品有效配置的困难与方式 1．由于公共产品不能通过市场交换进行，尽管他对公共产品有自己的效用评价，但这种评价不能通过价格显示出来。人们无法弄清各个消费者对公共产品的需求曲线。 2．为了避免承担公共产品的成本，人们可能会隐瞒或不真实地反映自己的偏好。这样就很难了解公共产品的社会边际效用，并决定公共产品提供的合理规模。