第八章 政府对薪酬的宏观调控.ppt

中国劳动者何以活出尊严来 2009年中国经济在经受金融危机的不利影响下，逐渐走出谷底。一个一直困扰我国经济增长的难题被广大的专家和学者再次提出来，那就是居民消费不振，经济增长主要靠投资和外贸支撑，消费所占比例逐年下降。内需不能提振的原因很多，但居民收入低、增长缓慢是根本原因。长期以来，我国劳动者报酬占GDP的比例偏低、国民收入分配向国家和资本所有者倾斜的现象一直比较突出。 由中国社科院发布的《2008年社会蓝皮书》显示，近年来我国劳动报酬所占国民收入比重逐年下降。上世纪90年代以前，劳动者报酬占比为50%以上，2001年后这个比重不断下降，到2006年已下降到41%。与此同时，营业盈余比重由原来的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我国财政收入年均增长20.4%，但职工的实际工资年均仅增长15.7%。这表明，我国国民收入结构失衡，特别是劳动者报酬所占国民收入比重不断下降。来自全国总工会的一项调查显示，在生活成本不断提高的近几年中，从未增加过工资的全国普通工人超过26%。　　 与此同时，企业职工行业收入差距过大，铁路、电信、石油、电力、金融、烟草等垄断行业的高工资问题也屡屡被指责，垄断行业挤压了中小企业的利润空间，使竞争性行业提高工资乏力。 最低工资保障制度是政府对工资进行监控指导的制度。通过对世界180多个国家和地区的工资制度研究得出的结论之一是：最低工资要以人均GDP作参照，最低工资与人均GDP的比率发达国家为37%，发展中国家为68%，世界平均为60%。2008年，中国人均GDP是3259美元(世界货币基金组织数据)，如果中国工资与国际惯例接轨的话，全国最低保障工资应是3259×68%=2216美元，也就是1261元/月。 目前，我们中国有哪个地区的最低工资能达到1261元/月？只有用法律的形式规定出合理的最低工资，才能理顺其他各行业、各部门的工资关系。国外从业人员的平均工资一般比最低工资高出40-60%，最高达100%。 而为使多数企业能够支付1261元/月的最低工资，笔者建议，一方面，政府必须对企业减税，并减少各种收费；另一方面，大力开放垄断行业，使社会平均利润得以提高。如此，才能使劳动报酬增长不低于、甚至略高于经济增长和企业收入增长。 资料来源：苏锡民，原载《观察与思考》，/c/sd/2010-02-04/093019627529_3.shtml 引例分析：我国劳动报酬收入占国民收入比重逐年下降，职工工资收入增长缓慢，最低工资保障制度作为一种政府对薪酬的监控指导制度，对提高职工工资收入提供法律保障，但我国的最低工资保障制度还有待进一步的改革和规范，使其在对薪酬的调控方面发挥更大的作用。 第 八章 政府对薪酬的宏观调控 第一节 政府对薪酬的监控指导 第二节 政府对企业工资总额的调控 第一节 政府对薪酬的监控指导 薪酬监控指导是市场经济条件下薪酬制度的重要特征之一，改革开放以来，围绕经济体制改革的中心任务，政府确定“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的新型企业工资制度的改革目标，政府对薪酬的监控指导不断推进，在实行国有企业工资总额与经济效益挂钩的基础上，逐步建立了政府宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的工资管理模式。初步形成了以法律法规为基础，以工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位、人工成本预警制度、最低工资保障制度以及个人所得税制度为主要内容的薪酬监控指导体系。 一、工资指导线制度 （一）涵义 工资指导线是在市场经济体制下，政府为保证宏观经济目标的实现，依据社会经济发展水平和城镇居民消费价格指数以及其他社会经济指标确定工资增长水平，指导工资分配的一种宏观调控方式。 工资指导线改进了政府对企业工资分配的宏观调控机制，体现了政府对企业工资分配由直接管理向间接调控、由总量调控向水平调控的转变，并进一步体现了分类分级调控的原则。 （二）工资指导线 工资增长基准线：是指企业货币平均工资平均增长幅度，代表了一般的水平； 适用于生产正常发展、经济效益增长的企业，这类企业应按工资指导线基准线的要求，妥善安排职工工资的正常增长。 工资增长上线：也可称为预警线，是指企业货币平均工资增长允许达到的最高幅度； 适用于经济效益有较快增长的企业，它是政府允许企业工资增长的最高限额，所有企业都必须自觉遵守、不得突破。 工资增长下线：是企业货币平均工资增长应达到的最低幅度，可以是零增长也可以是负增长； 适用于经济效益下降或亏损企业，但企业必须严格遵守国家有关最低工资规定 二、劳动力市场工资指导价位制度 （一）涵义 劳动保障行政部门按照国家的统一规范和制度的要求，定期对各类企业中不同职业（工种）的工资水平进行调查、分析、汇总、加工，形成