第十章 政府对薪酬的宏观调控.doc

第十章 政府对薪酬的宏观调控 【学习目标】 1.理解政府对薪酬监控指导的制度种类； 2.掌握工效挂钩的内涵、基本模式和具体形式； 3.掌握“两低于”原则自定工资总额的方法。 【案例导入】 中国劳动者何以活出尊严来 2009年中国经济在经受金融危机的不利影响下，逐渐走出谷底。一个一直困扰我国经济增长的难题被广大的专家和学者再次提出来，那就是居民消费不振，经济增长主要靠投资和外贸支撑，消费所占比例逐年下降。内需不能提振的原因很多，但居民收入低、增长缓慢是根本原因。长期以来，我国劳动者报酬占GDP的比例偏低、国民收入分配向国家和资本所有者倾斜的现象一直比较突出。 　　由中国社科院发布的《2008年社会蓝皮书》显示，近年来我国劳动报酬所占国民收入比重逐年下降。上世纪90年代以前，劳动者报酬占比为50%以上，2001年后这个比重不断下降，到2006年已下降到41%。与此同时，营业盈余比重由原来的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我国财政收入年均增长20.4%，但职工的实际工资年均仅增长15.7%。这表明，我国国民收入结构失衡，特别是劳动者报酬所占国民收入比重不断下降。来自全国总工会的一项调查显示，在生活成本不断提高的近几年中，从未增加过工资的全国普通工人超过26%。　　 与此同时，企业职工行业收入差距过大，铁路、电信、石油、电力、金融、烟草等垄断行业的高工资问题也屡屡被指责，垄断行业挤压了中小企业的利润空间，使竞争性行业提高工资乏力。 最低工资保障制度是政府对工资进行监控指导的制度。通过对世界180多个国家和地区的工资制度研究得出的结论之一是：最低工资要以人均GDP作参照，最低工资与人均GDP的比率发达国家为37%，发展中国家为68%，世界平均为60%。2008年，中国人均GDP是3259美元(世界货币基金组织数据)，如果中国工资与国际惯例接轨的话，全国最低保障工资应是3259×68%=2216美元，也就是1261元/月。 目前，我们中国有哪个地区的最低工资能达到1261元/月？只有用法律的形式规定出合理的最低工资，才能理顺其他各行业、各部门的工资关系。国外从业人员的平均工资一般比最低工资高出40-60%，最高达100%。 而为使多数企业能够支付1261元/月的最低工资，笔者建议，一方面，政府必须对企业减税，并减少各种收费；另一方面，大力开放垄断行业，使社会平均利润得以提高。如此，才能使劳动报酬增长不低于、甚至略高于经济增长和企业收入增长。 资料来源：苏锡民，原载《观察与思考》， /c/sd/2010-02-04/093019627529_3.shtml，编辑节选） 引例分析：我国劳动报酬收入占国民收入比重逐年下降，职工工资收入增长缓慢，最低工资保障制度作为一种政府对薪酬的监控指导制度，对提高职工工资收入提供法律保障，但我国的最低工资保障制度还有待进一步的改革和规范，使其在对薪酬的调控方面发挥更大的作用。 在市场经济下，政府对薪酬的宏观调控是对社会经济活动进行调控的重要组成部分。通过对薪酬的宏观调控，不但可以保持国民收入分配中消费和积累之间合理的比例关系，促进社会经济健康发展，而且可以调节社会分配关系，有利于保持社会稳定。本章在介绍政府对薪酬的监控指导体系构成的基础上，重点突出政府对国有和国有控股企业的“工效挂钩”制度，以及由“工效挂钩”制度衍生出来的“两低于”原则制定工资总额方法。 政府对薪酬的监控指导 薪酬监控指导是市场经济条件下薪酬制度的重要特征之一，改革开放以来，围绕经济体制改革的中心任务，政府确定“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的新型企业工资制度的改革目标，政府对薪酬的监控指导不断推进，在实行国有企业工资总额与经济效益挂钩的基础上，逐步建立了政府宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的工资管理模式。初步形成了以法律法规为基础，以工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位、人工成本预警制度、最低工资保障制度以及个人所得税制度为主要内容的薪酬监控指导体系。 一、工资指导线制度 工资指导线是在市场经济体制下，政府为保证宏观经济目标的实现，依据社会经济发展水平和城镇居民消费价格指数以及其他社会经济指标确定工资增长水平，指导工资分配的一种宏观调控方式。在一些市场经济国家，尽管政府不直接干预企业工资增长水平的确定，但是站在维护国家经济利益的立场上，从促进经济发展、保持物价稳定、增加就业机会出发，需要对以协商谈判方式确定工资增长的劳资双方施加影响，加以宏观上的指导。政府通过各种方式制定、发布的工资增长的意见、建议、方针和原则，就是我们所说的工资指导线。 我国工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行监控指导的一