当代中国地方政府职能的配置与转变.pdfVIP

!. 年 F 月 行 政 论 坛 总 第 . 期 GACH0 !. ,567879:;:7= ?;7@A8 B8;C DE+ . 当代中国地方政府职能的配置与转变 田芝健 # 苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 ! $%! $’ “ ” 摘 要：赋予地方政府哪些职能，如何实现 职责、权力、利益的统一 科学配置地方政府的职能是统一的关键。职能配置是 ( 分职责、分责任，权力配置是分权，利益分配是明利。地方政府职能配置合理科学，履行得力有效，转变与时俱进，是衡量地方 政府改革成效的一个重要方面。 关键词：中国；地方政府；职能转变；政府改革 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： # ’ )*%+ % , $% - ./ !. . - ! - . 赋予地方政府哪些职能，对地方政府的职能如何进行科学 !+ 社会需求因素。由于国家实行社会主义市场经济，社会 配置，这是中央政府与地方政府、各层级地方政府间和同一地方 对地方政府职能的需求发生了很大的变化0 这必然影响其职能 “ 政府内部如何实现合理分工进而有效合成的问题，我们常说 职 配置。原有的高度集权的计划经济管理职能基本上退出，市场监 ” 责、权力、利益的统一 ，职能问题是统一的关键。职能配置是分 管职能走上前台。阶级斗争状态下的镇压职能在正常时期不再 职责、分责任，权力配置是分权，利益分配是明利。地方政府职能 凸显，对人民生命财产和公共安全秩序的保护和维护的职能更 配置合理科学，履行得力有效，转变与时俱进，是衡量地方政府 加突出起来。对外开放的扩大，人们可以在更广的范围内对政府 改革成效的一个重要方面。 职能加以比较，对地区间、国际间的政府职能比较的结果是使得 人们产生对本地政府职能的新需求、新要求，从而影响地方政府 一、影响地方政府职能配置的主要因素 职能的配置。 影响地方政府职能配置的因素是多元的 主要包括：政治制 0 *+ 行政权的扩张因素。行政权的扩张被认为是一种世界性 度因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体、政体等基本 的趋势和行政权的本能。其表现之一就是政府职能的增加、政府 政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权 权力的膨胀。有的西方国家似乎已经发展成一个行政主导型模 的扩张和政府文化因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文 式。中国由于是一个政党主导型社会，行政权的扩张性表现出一 化特色和传统等。 些与西方发达国家不同的特征。地方政府权力的扩张主要来源 $+ 政治法律制度因素。中国的国家性质，根据中国宪法的 于中央政府的简政放权和地方对外开放的推动。地方政府优先 规定，是人民民主专政的社会主义国家。中国实行人民代表大会 发展起那些增强自身能力的职能。如$11. 年国家实行分税制以 的政体制度，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族 来，各级地