卫生部与联合国艾滋病规划署的联合评估报告指出.doc

卫生部与联合国艾滋病规划署的联合评估报告指出：中国艾滋病流行波及范围广，上升趋势明显，全国低流行与局部高流行并存，部分地区面临艾滋病集中发病和死亡期，艾滋病流行从高危人群向一般人群扩散，且艾滋病流行的危险因素广泛存在。 虽然，从总体上看我市艾滋病疫情仍呈低流行态势，但在特定人群和局部地区中感染率较高，疫情仍处于上升阶段。市委和市政府关注和重视艾滋病的防治工作，把它作为关系到民族兴衰、社会稳定、经济发展和构建和谐社会的战略问题纳入政府的重要议事日程，市政府于2004年下发了切实加强艾滋病防治工作的意见，明确要求贯彻我国制定的“预防为主，宣传教育为主，防治结合，标本兼治，综合治理”的艾滋病防治基本策略，为我市的艾滋病防治工作的开展，创造了良好的条件下。各地区、各部门在市委、市政府领导下，积极认真地落实艾滋病防治各项措施 一是许多HIV感染者和AIDS病人继续保持其高危行为，未采取避免将HIV病毒传播给他人的保护措施。从我市沿江工业开发区的HIV传播情况来看，自1999年发现首例感染者张某某以来，至2006年共发现**例HIV感染者。张某某本人从事商业性性服务工作且有吸毒行为，而沿江工业开发区自她之后的感染者几乎均与她有着直接或间接的关联。虽然，卫生工作人员均对包括张某某在内所有的HIV感染者告知了艾滋病预防及避免将HIV病毒传播给他人知识，但许多许多HIV感染者和AIDS病人，尤其是一些有过违法犯罪行为的人员（如吸 二是一些违法犯罪人员把感染了HIV病毒当作“护身符”，继续从事违法犯罪活动。按照相关法律的规定，艾滋病等恶性传染病不能进入拘留所、劳教所和监狱，以避免群体传染，以至于即使这些人被判有罪，最终也都是保外就医。他们不断违法犯罪，抓了放，放了抓，循环反复，对社会的危害不断加剧。现有吸毒人员中一些的HIV感染者，伙同他人贩卖毒品，到政府部门滋事生非和索要钱财，或扬言报复社会（参见市禁毒委员会文件“宁禁毒办[2005]19号”）。还有一些犯罪人员，通过复制假的HIV阳性确认报告，以期逃避司法部门的惩罚。甚至于HIV感染者自己在我市美沙酮维持治疗门诊接受美沙酮替代治疗，却同时还在向其他人兜售毒品。 三是我市截止2007年10月累计检出的感染者中，有180人（占总发现感染者数的36.29%）是通过对在公安、司法的羁押场所被监管人员检测发现的，这还不包括一些抓获时已确认为阳性（或声称是阳性）的犯罪人员。 上述情况显示，HIV感染者和AIDS病人的行为得不到制约，将对我市艾滋病防治工作产生巨大的不良影响。而且，这一小部分有违法犯罪活动的感染者的行为若得不到有效的控制，会对社会造成较恶劣的影响，不利于南京和谐社会的建设。一方面，我们要关心和帮助那些感染艾滋病病毒的人员，落实国家“四免一关怀”政策；另一方面，我们决不能纵容他们的违法犯罪活动，以维护法律的尊严和体现法律的公平，特别是对那些借着感染者身份继续有违法犯罪活动甚至有意传播病毒的人员。那些通常控制传染病流行和发生的三个重要环节是“控制传染源、切断传HIV感染者和AIDS病人高危行为）和“切断传播途径”（通过宣传教育、行为干预等方法以避免和减少高危行为）这二方面。针对“切断传播途径”这方面，各地各部门做了大量工作，且收到一定效果；而针对“控制传染源”这方面，主要是一些有违法犯罪行为的HIV感染者和AIDS病人，却缺少有效的措施。 就目前我市艾滋病防治工作的形势而言，做好HIV感染者违法犯罪人员的管理，是防治艾滋病扩散的一项重要措施。国家《艾滋病防治条例》第第三十一条规定：“公安、司法行政机关对被依法逮捕、拘留和在监狱中执行刑罚以及被依法收容教育、强制戒毒和劳动教养的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，应当采取相应的防治措施，防止艾滋病传播”。省人大通过的《江苏省艾滋病防治条例》第二十二条规定：“公安、司法行政部门应当会同卫生行政部门对羁押和被监管的卖淫、嫖娼、吸毒等人员进行艾滋病检测，为羁押和被监管人员中的艾滋病病人及病毒感染者设2004年9月在《关于切实加强艾滋病防治工作的意见》中，第二条明确指出“公安、司法部门要积极创造条件，为羁押、被监管人员中的艾滋病感染者和患者设立专门场所”。而在我国如福建等省市已设立了专门的场所，用于集中关押有违法犯罪行为的艾滋病感染者或病人。 为进一步贯彻落实国家政策和市委市政府文件精神，切实做好我市艾滋病防治工作，建议： 1、公安、司法和卫生部门密切配合，加强对吸毒、卖淫嫖娼人员的打击力度及防治知识宣传工作。 2、设立专门场所对违法犯罪的HIV感染者和AIDS病人进行监管和治疗，避免违法犯罪人员借感染了HIV而逃脱制裁和继续危险社会。艾滋病人犯罪后羁押现状及应对措施探讨 作者：秦树忠 高中杰 陈丽