杭州创新型城市建设的政策分析%3a演变 及绩效.pdf

浙江T商人学颂I：论文 杭州创新型城I『『建设的政策分析：演变1j绩效 杭州创新型城市建设的政策分析：演变与绩效 摘要 创新型城市的建设是杭州2l世纪最重要的历史使命，是引领和 支撑杭州未来发展的重要战略选择。为此国家、浙江和杭州各级政府 制定和颁布了很多相关的政策，引导和支持杭州创新型城市的建设。 2010年杭州更是以入选国家创新型城市试点为契机，着力推进杭州 经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。 本文搜集与杭州创新型城市建设的有关政策，精读具体政策内 容，分别从政策力度、政策目标、 政策措施三个方面建立政策量化 标准，对政策进行编码和量化打分，建立研究的政策数据库。其中， 政策目标下设三个分指标，政策措施下设六个分指标。在编码和量化 基础上，分别对政策力度、政策目标、政策措施内部各指标进行演变 分析，以此反映杭州创新型城市建设的政策演变规律。同时，选取杭 州市有代表性的经济绩效指标和社会绩效指标进行无量纲化处理，之 后以政策各指标为自变量，以“全市土地出让收入’’为控制变量，以绩 效为因变量，以两年为滞后期，建立回归模型分析政策各指标对杭州 创新型城市发展绩效的影响。 政策演变分析表明，一是杭州政策力度提高速度快于政策数量， 表明杭州创新型城市政策更趋于规范化。二是政府在不同时期对政策 目标三方面的重视程度存在较明显的区别，目前越来越重视创新一董体 的培育。三是政策措施中财税措施。一商备受关注，足最常J1J的政策手 杭州创新型城市建设的政策分析：演变‘j绩效 段；而惩罚性措施使用频率最低。杭州最主要是通过激励性政策刺激 城市的创新动力，鼓励创新者开展创造性活动。 政策绩效分析表明，与政策目标、政策措施相比，政策力度对 经济绩效和社会绩效影响最大，意味着杭州制定政策时应该提高力度 以增强政策执行力。具体地，政策目标绩效分析表明，创新资源的投 入经济产出水平影响最大，创新环境的优化对社会绩效影响最大。表 明政府应该根据经济增长和社会进步这两个不同出发点，在政策目标 选择上突出侧重点。政策措施绩效分析表明，财税措施、行政措施、 惩罚性措施和“全市土地出让收入’’都直接影响经济绩效，且惩罚性措 施对经济绩效产生负影响；财税措施和人才措施共同对社会绩效发挥 关键作用。这意味着政府应该有意识地选择不同政策措施组合以提高 政策绩效。 本文研究意义在于，首次将政策计量方法运用到创新型城市研 究，是创新型城市研究的新视角。在对1998年至2010年的杭州创新 型城市建设政策量化编码基础上，对政策演变和政策绩效进行分析， 为杭州“花园城市”和“服务型城市”的建设提供启发性思考。同时， 杭州政策制定与实施中的经验和存在的问题，值得与杭州具有相似背 景或发展现状的其他创新型城市学习和借鉴。 关键词：创新型城市；创新政策；政策演变；政策绩效：杭州 CITYIN POLOCYANALYSISOFINNOVATIoVEHANGZHOU，CHINA： PERSPECTIVES EVoLUTIONANDPERFORMANCE ABSTRACT 1 mostbeautifulcitiesworldwide．In20 isoneofthe 0，Hangzhou Hangzhou meanstheinnovativeisone becameoneofthe innovativecitiesinChina．It city pilot ofthe of inthe2 besidesthe