关于县保健食品市场现状及监管对策调研报告（一、基本情况）.doc

关于县保健食品市场现状及监管对策调研报告（一、基本情况） 随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，人们对健康、长寿、漂亮、美丽的追求越来越强烈，从而对保健食品的需求不断增多，保健食品市场也如雨后春笋般发展起来。食品安全，包括保健食品安全，关系到广大群众的身心健康与社会的稳定发展，加强保健食品安全工作，提升保健食品安全监管水平，是构建和谐社会的一项刻不容缓的重要工作。机构改革后，我县保健食品安全的监管职能由县卫生部门移交给了县食品药品监督管理局。当前，保健食品的市场状况究竟如何，存在哪些突出问题，应如何加强保健食品安全监管？为履行好新的职能，带着这些问题，XX县食药监局组织县餐饮服务和保健食品化妆品监督所干部，于2012年3月，对全县保健食品市场现状开展了为期一个月的专题调研，本调研报告通过对XX县保健食品市场现状的分析，提出夯实保健食品安全工作的意见建议。　　 一、基本情况　　 我县有保健食品生产、经营企业250家。其中，生产企业2家，占总数的0.8％；经营企业248家，占总数99.2％，其中专营店保健食品18家（其中性保健品店11家），占经营企业数的7.3％；药品经营企业兼营143家（其中药品批发企业兼营3家），占经营企业数的57.7％；综合超市兼营87家，占经营企业数的35％。　　 目前，我县保健食品从业人员达500人。经营的保健食品主要有下列几类：补充微量元素（主要是钙）类约占30％、增强免疫力类约占26％、缓解体力疲劳类约占13％、增强记忆效果类的约占10％、辅助降压、降血脂、降血糖类约占8％、健美减肥类约占7％、改善性功能类约占4％、其他的约占2％。其中，补充微量元素及增强免疫力这两类占据了我县保健食品市场的半壁江山，是我县保健食品市场的主要产品。保健食品的消费群体以青少年（特别是中小学生）和老年人为主，这两类人群又以消费补充微量元素及增强免疫力类保健食品为主。从各种销售渠道所占销售比重来看，由于药店提供的保健食品品种及价格层次众多，能满足各类消费群体需求，再加上人们把保健食品等同于药品的消费观念，使得药店成为保健食品的主要销售渠道，约占总销售额的65％；一些兼营保健食品的大型超市销售额约占23％，其主要销售国内较有影响力的保健食品，如脑白金、太太美容口服液、康富来血尔等产品，乡镇超市兼营的保健食品则比较杂；保健食品专营店销售额约占12％，由于其价格较贵，且品种单一，消费群体相对固定，具有一定的局限性。　　 　　 二、存在的困难和问题　　 通过此次对我县保健食品的市场状况调查发现，我县保健食品市场管理较混乱，监管力量跟不上，很不适应保健食品市场发展的需要。主要表现在以下几个方面：　　 （一）法律法规相对滞后，许可准入门槛低。目前，涉及保健食品的管理规范还是1996年卫生部发布的《保健食品管理办法》，2007年7月25日国务院第 186次常务会议通过的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、2009年6月1日实行的《食品安全法》等，但《办法》、《特别规定》和《食品安全法》均未对保健食品经营许可和监管作出明确规定，许可准入门槛偏抵。《保健食品监督管理条例》至今未出台，执法查处存在较多困难，对保健食品违法违规案件依据《食品安全法》、《特别规定》等进行查处，遇到了较多困惑，如小案重罚欠妥当、减轻处罚难公允、适用他法遇尴尬等。而且保健品违法广告、声称具有保健功能的产品、利用讲座等形式推销等违规行为，因涉及多个部门，一时难以形成合力和共识进行查处。　　 （二）监管技术水平亟待提高，监管工作面临一系列难题。　　 一是监管力量不足。由于机构改革，职能调整，新成立的XX县餐饮服务和保健食品化妆品监督所负责全县餐饮服务、保健食品、化妆品行政许可及日常监管工作，隶属于县药监局事业单位，定编12人。我县的监管范围大，人口达83万之多，餐饮服务、保健食品、化妆品企业1200多家。执法力量明显不足，与监管人口 0.4/万比例配备标准相距甚远，根据省市文件要求来看，50万人口以上的大县，新增执法人员定编应不少于18人（我市其他县市基本按此比率配备新增人员）。我县餐饮保化监管面广量大、问题多，食品药品监管部门在乡镇街道没有办事机构，虽然建立了信息员、协管员制度，但这是个网络基础比较薄弱，因而起不到应有的监督效果。　　 二是监管经验不足。我县餐饮保化监管机构成立时，没有从原卫生监督所调入一人，新增人员全部通过面行全县行政事业单位统一招聘，新进人员全为新手，虽然省市局组织过培训，本局也开展了多次自培，但培训深度和水平还不能完全满足保化监管岗位的需要。　　 三是监管技术水平不高。目前，我县没有专业的检测设备，无法对保健食品质量进行定量定性分