财政与税收_第六章 转移性支出.ppt

第六章 转移性支出 一、财政补贴的性质和分类 财政补贴是国家为了实现特定的政治经济目的，无偿地向经济组织或劳动者个人提供的一种补助支出。 而社会保障制度是国家按照一定的法律和规定,以社会保障基金为依托,对全体公民的基本物质生活予以保障的社会安全制度, 同:都是有国家财政拨款的,都属于国家财政支出的一部分,都属于转移性支出. 异:1.针对的对象不同,财政补贴的对象是一部分国有企业和劳动者个人,而社会保障制度的对象则是全体公民. 2.所达到的层次不同,财政补贴是对重点行业,重点课题的一种鼓励,资助,而社会保障制度只是保障公民的基本物质生活. 。 财政补贴与社会保障的区别 社会保障支出是为保障居民的基本生活需要，它更多的是与社会公平联系在一起。而财政补贴不是与居民生活有关，而是与价格有关，要么补贴引起价格变动，或者价格变动导致财政补贴。大多是政府为调控某商品或劳务的价格，调控的目的可能为了调整生产消费的结构，可能为了居民的生活水平得以保障，尤其是价格危及居民的生活水平时给予补贴，这些补贴起因于价格。而社会保障起因于收入。 财政补贴按补贴的目的分为价格补贴、企业亏损补贴、居民生活补贴、财政贴息和税收补贴（税收支出）。 价格补贴：政府为调控商品或劳务的价格给予的补助，是财政补贴的主体，尤其是转轨经济中（计划—市场），价格补贴站点比重很高，采用双轨制价格，一种商品有两种价格，一个是计划内的物质配额价格，一个是市场价格。如钢材，国家计划给这个企业计划价格，若计划给予的不够，再向市场采购。一般国家计划价格低，市场价格高。这是在计划向市场的转轨中，为减少通胀的压力给予的补贴。现在价格补贴已经大幅下降。 企业亏损补贴：对国有企业亏损原因一方面可能是政府制定政策导致的亏损（政策性亏损）如国家制定的价格可能低于成本产生亏损。另一方面可能由于正常经营所致（经营性亏损）为确保国有企业继续经营给予补贴。 居民生活补贴：因为生活资料价格上涨，工资收入水平不能满足基本生活给予补贴。如我国的票证制度。解决短缺问题，否则供不应求导致有钱人消费，没钱人不能消费的情况。 财政贴息：有时补贴给银行，有时补贴给企业。 税收补贴：财政补贴是政府的支出行为，税收补贴是政府的一种减收行为。 明补等于给予补贴领受人的一笔收入，比如粮油补贴、交通补贴、住房补贴等以增加收入形式出现的补贴。消费者接受明补后，面对的商品价格是没有改变的相对价格。暗补出现在某一种或几种特殊的商品中，暗补往往使商品存在两重价格：市场价格和补贴价格，一般配合以票证制度。暗补使消费者以低于市场的价格得到某种商品。由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗补”。消费者接受暗补后，面对的商品价格是改变了的相对价格，消费者将增加对补贴商品的消费。暗补导致的预算约束线的改变，产生了替代效应和收入效应。 　　 如果补贴金额相同，明补与暗补相比，明补使消费者能够达到更高的效用水平。 　　综上所述，明补不改变商品之间的相对价格，只产生收入效应，不会带来效率损失，而暗补却在增强消费者购买力的同时，改变了商品之间的相对价格，产生收入效应和替代效应，因此，暗补会带来效率损失。 　　尽管明补比暗补更有效率，但明补是对所有商品的补贴，难以通过对食品等特定商品的补贴以实现对贫困人口的关注。而暗补却有明补所没有的这一优越性，可以帮助政府实现特定的救助目标。 　　消费者在明补下面对的价格是市场价格，而在暗补下享受补贴的商品的价格并不反映市场供求关系，甚至导致供给不足而产生限量供应的现象，票证制度就是在这样的情况下诞生的。 　　票证制度与暗补相同之处在于都是以优惠价格购买商品。不同之处在于暗补在购买量上没有限制，而票证在购买量上有限制。 二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 （一）财政补贴经济影响的机理分析 收入效应与替代效应 （后面讲税收的经济效应） 对需求的影响 改变需求总量和结构——通过改变相对价格改变消费需求总量和结构 人们的消费需求主要取决于其收入与消费品的价格，政府补贴从收入效应的角度等于增加了被补贴者的可支配收入，扩大消费需求的总量。从替代效应看可以改变人们的消费需求结构，尤其是政府有选择的补贴时，改变消费品的相对价格,补贴多的相对便宜。如北方人爱吃面，南方人爱吃米，政府选择补贴大米，大米变得便宜了，北方人为使自己效用最大化，消费大米多。 影响投资需求的总量与结构 投资的需求取决于投资的预期收益率，政府对某行业补贴时，要么直接提高收益，要么降低成本，从而鼓励投资者投资，扩大投资的总量，另一方面也改变了投资结构。 对供给的影响（税收的经济效应讲） 政府补贴改变了需求，这种影响也会间接影响供给。供给影响需求，需求也影响供给 改变供给结构——通