05潢川縣产业集聚区发展规划100416.doc

前 言 1 规划背景 1.1 项目名称 潢川县产业集聚区发展规划 1.2 承办单位 潢川县建设局 1.3 规划背景 1.3.1 经济环境 当前的世界经济发展正在演绎着一个产业集聚的空间模式。一方面，由于信息技术和交通事业的飞速发展，资本、商品、人员信息和技术的跨国流通实现了前所未有的方便，由此大大推进了经济全球化的进程；另一方面，我们却看到区域化在经济增长中的作用非但没有削弱，反而比以前任何时代更为加强了，其中一个重要的原因就是出现了“产业集群”。这些产业集群吸收聚集了巨大的经济能量，培育了一大批世界级的产业和企业。因此可以说，产业集群既是经济全球化和区域化的产物，也是当今时代模块经济的反映与表现形式。 随着改革的深入和经济的发展，我国乡镇产业的经济总量呈现强劲增长势头。但在乡镇产业高速增长的背后，由分散化空间结构引发的诸如规模过小、技术进步滞后、群体协作优势丧失等等深层隐患正日趋严重。我国乡镇产业经济的进一步发展有赖于空间结构的转换，即建立起一种符合现代产业生产方式的空间结构，为再起飞铺设跑道。我国乡镇产业空间结构转换的目标应是以资源优化配置为原则形成专业化分工协作的规模生产群体——产业集聚区。 建设产业集聚区，已成为我国发达地区加快和推进经济发展的成功模式，按照科学发展观要求，它对于推进城乡新型产业化进程，实现各种生产要素的聚集，促进产业集群和企业集群发展，促进产业结构、经济结构、组织结构和产品结构的调整具有重要作用；它有利于优化产业发展布局，培育专业市场，形成招商引资的平台，激活民间资本舞台；同时，通过建设产业集聚区，能够有效地处理好环保、土地、城建等方面的问题，做到产业发展集约化、规模化和产业化，促进经济社会和谐发展。 国内外的成功经验表明，建设产业集聚区是实现经济高速增长的有效形式，它可促进产业聚集、企业集群和生产力要素的优化配置，是全面推进新型产业化发展的有效途径。 1.3.2 政策指引 随着改革开放的不断深入，国家开发建设重心向西部转移，国家2020年将实现人均GDP翻两番的宏伟目标。在第十七届中国共产党代表大会上，胡锦涛总书记提出了“深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、加快推进以改善民生为重点的社会建设”的新时期发展目标。我省根据中央的指示，提出加快城市化步伐的发展战略，通过城市产业结构的调整，促进经济的全面发展。 2008年12月，我省召开了由“河南省发展和改革委员会”、“河南省国土资源厅”、“河南省建设厅”和“河南省环境保护局”共同主持的“河南省产业集聚区发展规划工作会议”。会上确定了全省首批175个产业集聚区，潢川县产业集聚区即为其中之一。 2008年底，在省政府召开的工作会议上，明确指出了产业集聚区发展建设对全省经济和社会发展的重大意义，并针对产业集聚区的规划建设提出了具体工作要求，同时要求全省及各市、县总体规划及土地利用总体规划修编工作要与产业集聚区规划相协调。 2009年4月，河南省发展和改革委员会下发了《关于抓紧开展产业集聚区发展规划编制工作的通知》，对产业集聚区发展规划的编制工作的内容、期限、审批和组织领导提出了明确的要求。 为推动潢川县经济和社会的发展，在国家和省委、省政府政策的指引下，在省发改委的要求下，结合潢川县实际发展的需求，潢川县产业集聚区管理委员会特委托河南省城市规划设计研究院有限公司进行《潢川县产业集聚区发展规划》的编制。 2 规划依据 1、中共河南省委、河南省人民政府《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》（豫发【2009】14号）； 2、 河南省发改委《关于抓紧开展产业集聚区总体发展规划编制工作的通知》（豫发改工业【2009】608号）； 3、《信阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 4、《信阳市域城镇体系规划（2004～2020年）》； 5、《潢川县城总体规划（2001～2020年）》； 6、《潢川县城市近期建设规划（2006～2010年）》； 7、《潢川县土地利用总体规划（2006～2020年）》（送审稿）； 8、《潢川县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 9、项目承办单位提供的有关基础数据和技术资料； 10、国家其他相关法律、法规和设计规范。 3 规划目的 产业集聚区发展规划是指导产业发展和建设的纲领性文件，是编制空间总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施规划和开展规划环评的重要依据。 编制该规划的目的就是要加快推进产业集聚区科学规划科学发展，规范产业集聚区建设，适应新的经济形势发展需要，强化打造新的经济增长极、加快城镇化进程、构建自主创新体系、促进循环经济发展等四大功能，使产业集聚区发展成为“现代化城市功能区、先进产业集聚区、城乡一体化示范区、自主创新示范区” ，成为潢川县国民经