案例三(山西煤与瓦斯之争).doc

案例三： 山西：煤与瓦斯之争 由于各种偶然与必然因素，山西沁水盆地东南边缘的一块土地里，煤炭、伴生的瓦斯（煤层气）的产权被不同公司拥有，由此产生了煤和瓦斯的产权之争。这一荒诞争端的解决方案，既关乎大部分中国煤矿的未来，也关乎众多其他未明晰产权的未来。 可以割一磅肉，却不能流一滴血，威尼斯商人夏洛克遇到的难题，如今摆在山西省晋煤集团面前。 在将要开采的一大片矿区里．它只能采煤，却不能动伴生其间的煤层气（俗称瓦斯），因为后者的勘探、开采权另有所属——中石油和中联煤层气公司。 山西晋城的沁水煤田是中国惟一已经探明的整装煤层气田，坐落在其东南部的晋煤近来屡屡被中石油和中联公司投诉。必威体育精装版的消息是，一个名称繁复的小组——国家油气田治安秩序综合整治部际联席会议调查组，从北京赴晋城调查，认定晋煤“非法采气”。 晋煤大感委屈，直呼“不公平”’——采煤如何能不动（煤层）气？中石油和中联强烈抗议“被侵权”，也于法有据——他们拥有沁水煤田的煤层气权。孰是孰非？其中的关键是——煤和瓦斯的产权能分属吗？ 晋煤只是这个夏洛克式难题的第一个遭遇者。这个难题的解答，将关乎中国大部分煤矿的未来。 从杀手到宝贝 沿着沁水盆地“盆底”潘庄村的小路登上一座小山，炽热的气浪扑面而来，一簇巨大的火炬在风中猎猎作响。不间歇地燃烧着的，是从地层中抽出的瓦斯。给晋煤惹来抗议的，正是与这簇火炬相连的几百口瓦斯井。近两年来，其下属的沁水蓝焰煤层气公司在这一带陆续打井，抽取瓦斯。 在国人心目中，瓦斯素有“煤矿第一杀手”之名。这种甲烷含量很高的气体，在一定浓度下，或者遇明火爆炸，或者让人窒息。15年来，中国近八成的重大煤矿事故都祸起瓦斯，每年夺去2000多个生命。 中国煤矿中，高瓦斯矿井接近50％。而沁水盆地，瓦斯储量占全国的20%。 为了采煤安全，从1950年代开始，国内一些大型煤矿开始试验在井下将瓦斯抽出排放，山西阳泉矿务局还利用瓦斯做饭、取暖、发电，甚至做轮胎、胶鞋。 当时的晋煤（原晋城矿务局）是同行中的幸运儿——它的三个矿区从1950年代末开始开采，矿井中瓦斯含量“低到几乎没有，我们有时在井下生明火来促进空气流动”。 1990年代初，老矿区将被开竭采尽的晋煤把目光转向新矿区，瓦斯顿时成为它的头号烦恼：新矿区处在沁水煤田东南边缘，平均每吨煤中含有10－20 m3瓦斯，有的地方含量高达38.7m3——这个数字意味着，一打开煤层，瓦斯将喷涌而出，即使最大功率的鼓风机开足马力，也无法达到瓦斯浓度不超过1％的安全要求。这样的含量下，矿井连主巷道也无法掘进。 欲取煤，必先排瓦斯。晋煤别无选择。 好运似乎再次眷顾。1991年，在当时的国家能源部牵线下，一家名为美中能源公司的美国公司找到晋煤，提出合作开采瓦斯。1970年代的石油危机，使瓦斯这一杀手在美国成为有利可图的新能源，在政府的税收补贴等政策刺激下，1980年全美瓦斯（煤层气》产量不足1亿立方米，10年后这个数字提高了200倍。 中国瓦斯储量3倍于美国，居全球第三位，其中，山西一省的储量几乎与整个美国相当，60%以上却只是排空而还未加利用。如此巨大的资源蛋糕，在美国投资者眼中，诱惑不难想见。财富与安全兼得的诱人前景下，晋煤与美中能源一拍即合，在新片区内的潘庄打下了第一口煤层气井，用于分析取样。结果令人振奋，没过多久，第一口生产井“潘2”投产，每天产气1万立方米。 “‘潘2’让我们大大地出了名。”时隔十多年。一位当年参与的工程师依然忘不了在无烟煤层中打出那口井带来的荣耀——由于地质构造与煤层煤种特性的不同，在美国几乎已经宣判了无烟煤煤层气开采的“死刑”。 这也是中国第一口取得极大成功的地面开采煤层气井。此前尽管地矿部、联合国开发署都曾投资做过零星试验，但要么只能井下抽放，要么地面开采的产量不具说服力。 合作双方难抑兴奋。1995年初，晋煤与美中能源合资成立晋丹公司，各占50%股份，美方迅速接入100万美元。两年间，潘庄的气井增加到7口，被命名为潘庄井组，新井的日产量都稳定在数千立方米，“每打一口井就添一份信心”。 在日渐累积的信心中，晋煤丝毫没有意识到，潘庄所在的荒山野岭很快就将人声鼎沸，纠葛和争端将随之而来。 中联衔玉而生 “如果没有‘潘2’，没有潘庄井组，很难说会不会有中联。”一位浸淫煤层气工业十多年的人士如此评价中联煤层与公司的诞生。 1996年初夏，煤炭部、地矿部、中石油共同成立中联（后改由中石油与中煤集团各占一半股份），成为全国惟一一家专门从事煤层气勘探、开采、销售等的“国字头”企业。 潘庄井组的稳定产气，头一次使煤层气在中国可能成为独立的产业——此前，井下抽放瓦斯只是煤矿安全生产一项必不可少的措施，只有“潘2”那样的地面钻孔取气才具有真正的商业价值。瓦斯这一“第一杀手”前景无限：每立方米纯瓦斯可发电3度有余，倘若山