5-1-城市规模约束_城市化可持续发展的新视角_程俐骢.pdf

第 20 卷第 2 期 同 济 大 学 学 报 ( 社会科学版) V o l. 20 No . 2 2009 年 4 月 Tongji University Journal Social Science Section A pr. 2009 =城市研究 城市规模约束:城市化可持续发展的新视角 程俐骢 ( 同济大学 经济与管理学院, 上海 200092) 摘 要: 我国城镇 化处在加速 时期, 更应该重 视城市化的 可持续发 展, 在 人口、土地、水资源之间 达到合 理配置。以可持续发展战略指导城市化实践, 广义的城市化符合 可持续发展。 广义的城市 化理解不 仅仅是城 市人口的比重问题, 还包括基础设施、土地、就业 方式、产业结 构等方 面的城市 化问题。 城市人口 规模是 确定 城市规模的重要依据, 传统的人口规模预测方法遇到了城市化可 持续发展的 挑战。要注重 生态承载 力和环境 容量的约束, 把城市人口规模建立在 资源承载 力基础 上, 实现区域/ 生 态 ) 经济 ) 社会0 三 元复合 系统的 最佳 耦合发展, 使城市更加适合可持续发展的要求。 关键词: 城市化; 可持续发展; 城市规模约束; 人口规模; 资源承载力; 水资源承载力 中图分类号: F291. 1 文献标识码: A 文章编号: 1009- 3060( 2009) 02- 0023- 07 我国的城市发展过去过多关注城市规模, 以人口规模和用地规模为主, 忽略城市的经济社会环境 协调发展, 具有一定的片面性。人们在反思传统工业化教训中提出了可持续发展。构建和谐社会, 贯 彻科学发展观, 推进城市化进程中要继续体会和贯彻可持续发展的操作性意义。可持续发展与广义的 城市化理解是一致的。广义的城市化理解不仅仅是城市人口的比重问题, 还包括基础设施、土地、就业 方式、产业结构等方面的城市化问题。可持续发展必须考虑环境容量。都市圈或者城市的发展是有限 制的, 最主要是由水资源来限制。实现可持续发展, 在推进城市化???进程中, 对城市未来人口规模的估 计应有一个客观的标准和限度。应当从能够保障城市长期发展的目标出发, 对土地资源、水资源、能源 和环境等城市发展的基本要素进行综合分析, 根据资源和生态环境的承载力, 研究合理的城市人口和 建设用地规模。 城市的发展不仅仅是规划问题。规划之后还有城市整顿问题, 因为城市发展会偏离规划所预见的 状况。因此, 发达国家在上世纪 80 年代提出城市整顿的概念, 目的在于调整人口在郊区和市区的分 布。城市规划与城市整顿都是政府实现城市管理的公共政策。规划过程实际上是对理想人口目标的 一种选择, 是对政策措施的一种修改, 以把握城市整顿, 使之顺利进行。在整顿工作展开后出现副作 用时, 又是对理想结果的一种调节, 使其达到预定目标。由于城市发展变化的原动力涉及居住人口, 因此, 必须对人口特点进行一系列的预测, 另外, 还必须充分重视城市的其它变化, 如市中心、近郊、 远郊的房价和工业、商业、交通运输、办公地点、邮电通讯等等。当城市需要发展基础设施和人们渴望 充足的社会服务和物质服务并存时, 有限的投资需要在整顿城市和发展城市两者之间做出抉择。城市 规划和城市整顿都受人口规模的约束