法律不是反垄断的根本手段.pdf

3 · 法学论坛 · 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3 法律不是反垄断的根本手段 郝铁川 　　[内容摘要 ] 　一个经济体内部的垄断要靠开放经济来解决 ,自然垄断要靠 科技的进步来打破 ,资源垄断要靠替代品的发现来冲破 ,国家造成的垄断要靠经 济的极大发展和国家的消亡来根除 ,垄断行为的法律认定标准要随着经济的发 展而不断修正。法律虽然是反垄断的重要手段 ,但不是根本手段 ,比其更重要的 手段还有技术进步、发展垄断产品的替代品、推进开放经济的形成等经济类手 段。因此 ,不能迷信反垄断法 。 　　[关 键 词 ] 　反垄断 　经济进步 　法律 市场经济的本质是自由竞争 ,追求最大限度的自由竞争是现代政府的重要经济职能。 社会经济生活中的垄断行为很多 ,尽管有些诸如专利性垄断、自然垄断等垄断行为一时是不 能完全禁止的 ,但人们仍然要采取各种手段努力地限制它们。包括管制、反垄断法、专利法 等在内的法律都是限制垄断行为 ,或含有限制垄断行为意思的法律。这些法律在保护市场 机制的有效运行、促进一国的技术创新和经济发展方面具有举世公认的重要作用。然而 ,经 济问题最终还是要靠经济手段来解决 ,有关法律虽然是解决垄断问题的重要手段 ,但毕竟不 是根本手段 ,比其更重要的手段还有技术进步、发展垄断产品的替代品 、推进开放经济的形 成等经济类手段。 　　一、一个经济体内部的垄断要靠经济的开放来解决 从历史来看 ,许多国家都曾实行过贸易保护主义政策 ,而这种政策必然导致一国之内某 些垄断行为的发生。而后来打破此类垄断行为的方式 ,则是靠经济的开放和自由的世界贸 易 ,实现资源要素的全球流动 。 美国经济学家保罗 · 萨缪尔森等人指出 :“有证据表明一个开放的贸易体系会提高竞 争力和促进最实用技术的应用。通过较低的关税和其他贸易壁垒 ,一国可以确保本国企业 受到竞争的激励。当本国厂家制定无效率的高价或倾向于在某一部门形成垄断的时候 ,该 　郝铁川 ,华东政法大学兼职教授 ,博士生导师。 33 华东政法大学学报 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年第 6期 (总第 61期 ) 国可以允许外国公司进入本国市场 。”〔1 〕外国竞争的威胁是比反托拉斯法有力得多的加强 市场秩序的工具。〔2 〕 在西方学者反垄断的主要学说中 ,有一种可竞争市场理论的反垄断主 张。〔3 〕 该主张认为 ,只要保持市场进入的完全自由 ,只要不存在特别的进出市场的成本 ,潜 在竞争的压力就会迫使任何市场结构条件下的企业采取竞争性行为 。在此环境下 ,包括自 然垄断在内的高集中度的市场结构是可以和高效并存的 ,自由贸易的政策比通常的反托拉 斯政策和政府规制政策更为有效 。政府的反垄断政策关注的重点不应该仅仅是市场结构 , 更应关注市场是否存在