2002年8月欧洲特大洪水概述--兼议我国水灾应急管理体制的完善.pdf

第1卷第4期 中国水利水电科学研究院学报 v。1．1 N。．4 2003年12月JoumalofChinaInstituteofWaterResour}cesand ResearchDecember，2003 Hydr叩ower 文章编号：1672．303l(2003)04．0247—08 2002年8月欧洲特大洪水概述 ——兼议我国水灾应急管理体制的完善 程晓陶 (中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所，北京 100038) 摘要：2002年8月，德国、奥地利、捷克三国发生了百年未遇的特大洪水，涉及易北河与多瑙河两大流域。各国 政府与民众奋起抗灾自救，及时启动了应急管理体系，大大减少了人员的伤亡。已有防洪工程体系经历了超标 准洪水的严峻考验，水库及时应急泄洪，确保无一溃坝事故发生。蓄滞洪区适时运用，减轻了下游的防洪压力。 由于河流洪水特性不同，经济发展水平不一，且受社会体制沿革变化的影响，各国处理重大危急事件的行动也 各有特点。本文通过对比分析，提出完善我国水灾应急管理体系的建议。 关键词：特大洪水；应急管理；水灾考察 中图分类号：Tvl22 文献标识码：A 2003年4月，笔者随水利部代表团赴德国、奥地利、捷克三国，考察了2002年欧洲大洪水的影 响及三国的抗灾情况。这场洪水由异常暴雨天气形势引起，在易北河、多瑙河干流及一些支流上，达 到了百年甚至千年一遇的量级。由于特大洪水的规模超出了地方政府的应对能力，三国政府均启动了 应急管理体系，及时发布警报，派出军队参加抢险，组织民众撤离危险区，大大减少了人员伤亡。已 有防洪工程体系经历了超标准洪水的严峻考验，水库发挥了一定的拦洪作用，并及时采取紧急泄洪的 措施，确保无一溃坝事故发生。蓄滞洪区适时运用，减轻了下游的防洪压力。由于河流洪水特性不 同，经济发展水平不一，且受社会体制沿革变化的影响，各国抗洪减灾、处理重大危急事件的行动也 显现出了各自的特点，为我们提供了多样性的经验。 1 2002年欧洲特大洪水概况 2002年8月上旬，英国东侧北海形成的一个低气压，改变通常向西北方向移动的规律，一路南 下到了意大利的热那亚湾上空，吸足了地中海的水汽。由于受到撒哈拉一巴尔干地区上空高气压的阻 拦，这颗危险的“水炸弹”弹头向东，经过阿尔卑斯东麓再北上，驻留在易北河流域的上空，形成了 气象专家最为担心的“5B”级天气形势。易北河、多瑙河流域发生了百年未遇的特大洪水。 下游段在德国，约占2，3。8月上旬，易北河流域出现大范围降雨。6、7两日，流域上游捷克境内平 次遭受了特大暴雨的袭击，降雨量达50～250mm，为常年平均降雨量的2．4倍。易北河干流发生特 大洪水，洪水重现期达200～500年一遇，一些支流洪水重现期高达100～1000年一遇，暴发了山洪 与泥石流。水灾涉及到捷克2／3的国土范围与德国东部原属前东德的萨克森州、萨克森一安哈尔特州 与勃兰登堡州。 (见图1)，相当于500年一遇，洪峰水位比正常水位高出7～8m，沿河地带普遍进水受淹，低洼处积水深 收稿日期：2003．06．20 作者简介：程晓陶(1955一)，男，安徽人，工学博士，教授级高级工程师，主要从事治水方略、洪水管理与洪水仿真技术等方面的研究。 一247— 万方数据 万方数据 2002年8月欧洲特大洪水概述程晓陶 在这次大洪水中，捷克全国约有22万人避难，16人因灾死亡，水灾损失约达30亿欧元。奥地利 有8人因灾死亡，经济损失累计达25～30亿欧元。德国约34万人受灾，因灾死亡21人，大量桥梁、 铁路、道路被毁，水灾总损失达到92亿欧元，其中萨克森一安哈尔特州有35处堤防溃决，损失20 亿欧元；勃兰登堡州损失5亿欧元。 2防洪工程体系经历了严峻的考验 为抗御洪涝灾害，德国、奥地利、