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PPP模式存在的问题及相关建议 　　摘 要：随着时代的发展，PPP模式也逐渐地发挥着重要的作用，而且成为我国各个地方缓解自身债务压力的重要渠道。不仅如此，PPP模式在地方基础设施以及公共事业建设的融资方面也发挥着重要的作用。基于这一背景，探讨我国PPP模式存在的问题，并且提出相关的建议 关键词：PPP模式；推广；融资；问题及原因；建议 中图分类号：F832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0065-02 PPP模式是当前政府着重推行的一种重要的投资融资的管理模式，要想加快PPP模式的推广进程，发挥其效率，就应该对其在发展过程中遇到的问题进行详细的讨论，然后提出具有针对性的措施，只有这样才能够达到理想的效果。本文对此进行以下探讨 一、PPP模式 所谓的“PPP模式”，主要是指一种公司合作的融资模式。PPP是英文单词Public-Private Partnership的缩写，这种公司的合作模式主要应用在地方公共基础设施中，它是项目融资的一种模式。在这样的模式下，私营的企业、民营的资本和政府进行合作的模式得到鼓励，从而使得公司合作共同来参与地方公共基础设施的建设和发展。这一模式最早是在1982年由当时的英国政府提出的，并且广泛流行于欧洲[1] 二、在我国PPP项目推广的现状 随着当前我国的房地产的市场的不断走低，PPP模式已经逐渐进入到正式的经济规划之中。根据分析和统计，全国仅重庆、山西、宁夏等等15个省份在经济规划中安排的投资计划就高达25万亿元。这么庞大的资金来源，各个省市都希望PPP模式在此时能够派上用场，所以都在不约而同地推行PPP模式来吸引私营部门的资本[2]。相关省市推出的PPP项目（见下表） 尽管国各个相关的部门对于PPP模式都不断看好，国家发改委也进行相应的号召，而且越来越多的省市对于PPP模式的推行力度在不断加大，但是，PPP模式在我国的发展和推行情况并不乐观。虽然各地政府部门推出的PPP项目的资金越来越多，但是真正签约的PPP项目只有10%左右，并且签约率在持续地走低 三、PPP模式推行困难的原因 （一）政府立法部门的原因 政府部门虽然在积极地推动PPP模式的发展，但是镇府部门自己对于PPP模式的本身就存在一定的片面性，对于其内涵没能够充分地把握。PPP模式要想发挥其应有的效力，就应该确保其支撑的条件比较严格和完善。首先，PPP模式需要有比较健全和完善的相关法律法规，但是，在我们的国家，并没有关于PPP模式的相关法律法规出台，在现有的提及PPP模式的一些文件中，比如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，但这些文件只是一些部门的规章制度，不属于真正的法律法规 （二）政府相关部门协调效率低下 纵观我国PPP模式的发展，虽然我国的财政部门是PPP模式的主管部门，而且我们在几年前也针对这一问题成立了专属于PPP的中心[3]，即政府和社会的资本合作的中心，PPP工作的研究以及相关的政策的出台、项目的信息统计、各个地方的资讯以及相关的培训等等，都由这一部门来进行承担。但是，即使是这样的情况，目前还处于初级的起步阶段，其发挥的效果还不是很明显，而且在进行PPP项目的具体的操作和实施的过程中，还需要其他相关部门的积极配合才能尽快来完成项目的实施 （三）专业人才不足 就我国目前的情况来看，专业的人才较缺乏也是制约我国PPP模式发展的重要原因。PPP模式尽管在西方一些发达国家流行较早，而且其管理和发展相对来讲比较成熟，但是，PPP模式在我国引进的时间较晚，而且其推广时间也较短，我国对于PPP模式要求缺乏相应的经验，所以，这样的情况使得PPP模式的专业人才对于我么国家来讲就显得至关重要。在整个PPP模式中，由于其具体的操作步骤和准备的周期较长，导致其整个项目在采购、移交等环节，都需要大量的法律、财务、技术等专业的人才作为坚强的支持后盾[4] 四、PPP模式的改进措施 （一）政府要加深对于PPP的了解和把握 当前的发展中，PPP模式的种类众多，而且从理论上讲大多数的PPP模式可以适用于公用基础设施建设的投资，但是，这并不能够说明PPP模式就可以适用到所有的社会公益服务领域当中。对于政府来讲，要认清PPP模式，不能把PPP项目看作是包治百病的经济方面良药 （二）加强立法，建立健全相关的法律法规 在PPP模式的推广过程中，其法律的问题成为一项重要的问题，无法可依导致PPP模式的签约率较低，社会资本也对其持怀疑的态度。从欧美一些PPP模式推广较成熟的国家来看，其成功的重要因素就是有大量的相关的法律法规作为依托，整个项目从最初的纾解到最后实施的每一个环节都有法律作为支持，这样才能够保证PPP模式的顺利推行 （