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联合国防治荒漠化公约20年-世界环境杂志
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ocusing Issues
联合国防治荒漠化公约20年
Twenty years of the United Nations Convention to
Combat Desertification
文、图 / 夏堃堡
《联合国防治荒漠化公约》是一个保护全球土地资源的多边环境协议,核心是各国政府、地方
公众和民间组织合作制定国家和次区域/区域的行动方案,以及通过这些方案实现履约。20年
来,履约工作取得了一定的成绩,但由于发展中国家资金、技术和能力的短缺,以及管理机制
等方面存在的问题,履约工作困难重重,全球土地资源仍在继续丧失,荒漠化仍在继续发展。
全球有四分之一的土地受到荒漠 《联合国关于在发生严重干旱/或荒漠 《公约》执行秘书卢克·葛那卡嘉(左二)、纳米比亚
化威胁,超过2亿500万人遭受着荒漠 化的国家(特别是非洲)防治荒漠化 副总理马柯·哈乌斯库(左三)和第 11 次缔约方大会
主席、纳米比亚环境与旅游部长乌阿赫库娅·海伦加(左
化的直接影响,同时,由于耕地和牧 公约》 (简称《联合国防治荒漠化公 四)等在第 11 次缔约方大会主席台上
场变得贫瘠,使得100多个国家超过 约》,本文以下简称《公约》)。《公
10亿人的生计处于危险境地。为此, 约》于1996年 12月26日生效。这是发
在联合国主持下,开始了缔结一项防 展中国家推动下缔结的一个保护全球
治荒漠化法律文书的谈判,于1994年 土地资源的多边环境协议,是1992年
6月17日在法国巴黎外交大会通过了 联合国环发大会《21世纪议程》框架
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世界环境·热点关注
WORLD ENVIRONMENT
下的三个称为“里约公约”的重要多边 行集资的机制。缔约方大会下还有两个附 定。
环境协议之一。《公约》现有195个缔 属机构:科学技术委员会和履约审查委员 同年11月26日在纽约联合国总部召
约方,秘书处设在德国波恩,由联合国 会。科学技术委员会为缔约方大会提供科 开了《荒漠化公约》第1次缔约方特别会
管理。中国于1994年10月14日签署该公 学技术方面的建议和信息,履约审查委员 议,并通过了如下决定:《荒漠化公约》
约,并于1997年2月18日交存批准书。 会负责审查履约情况,并提出进一步履约 秘书处2008-2009年两年预算以欧元计
《公约》于 1997年5月9日对中国生效。 的建议。 算增长4%,其中2.8%的增长将由各成
员国按比例分担,而第8次缔约方大会的
公约主要内容 缔约方大会 主办国西班牙以自愿捐款方式承担其余的
《公约》的目标是在发生严重干旱/ 缔约方大会是《公约》的最高决策机 1.2%。这个决定可以勉强维持《公约》
或荒漠化的国家,特别是非洲防治荒漠化 构,从1997年至2001年,每年举行一次 秘书处的运转,但扣除物价上涨等因素,
和缓解干旱影响,在各级采取有效措施, 会议,从2001年来,缔约方大会每两年 批准的经费用来发工资后已所剩无几,很
并在符合《21世纪议程》精神的基础上建 开一次会议。缔约方大会负责审议各缔约 难有效地组织实施《公约》的活动。《公
立国际合作和伙伴关系,协助受影响地区 方递交的关于如何实施在《公约》下作出 约》的实施将继续
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