联合国防治荒漠化公约20年-世界环境杂志.PDF

F 热点关注 ocusing Issues 联合国防治荒漠化公约20年 Twenty years of the United Nations Convention to Combat Desertification 文、图 / 夏堃堡 《联合国防治荒漠化公约》是一个保护全球土地资源的多边环境协议，核心是各国政府、地方 公众和民间组织合作制定国家和次区域/区域的行动方案，以及通过这些方案实现履约。20年 来，履约工作取得了一定的成绩，但由于发展中国家资金、技术和能力的短缺，以及管理机制 等方面存在的问题，履约工作困难重重，全球土地资源仍在继续丧失，荒漠化仍在继续发展。 全球有四分之一的土地受到荒漠 《联合国关于在发生严重干旱/或荒漠 《公约》执行秘书卢克·葛那卡嘉（左二）、纳米比亚 化威胁，超过2亿500万人遭受着荒漠 化的国家（特别是非洲）防治荒漠化 副总理马柯·哈乌斯库（左三）和第 11 次缔约方大会 主席、纳米比亚环境与旅游部长乌阿赫库娅·海伦加（左 化的直接影响，同时，由于耕地和牧 公约》 （简称《联合国防治荒漠化公 四）等在第 11 次缔约方大会主席台上 场变得贫瘠，使得100多个国家超过 约》，本文以下简称《公约》）。《公 10亿人的生计处于危险境地。为此， 约》于1996年 12月26日生效。这是发 在联合国主持下，开始了缔结一项防 展中国家推动下缔结的一个保护全球 治荒漠化法律文书的谈判，于1994年 土地资源的多边环境协议，是1992年 6月17日在法国巴黎外交大会通过了 联合国环发大会《21世纪议程》框架 52 世界环境·热点关注 WORLD ENVIRONMENT 下的三个称为“里约公约”的重要多边 行集资的机制。缔约方大会下还有两个附 定。 环境协议之一。《公约》现有195个缔 属机构：科学技术委员会和履约审查委员 同年11月26日在纽约联合国总部召 约方，秘书处设在德国波恩，由联合国 会。科学技术委员会为缔约方大会提供科 开了《荒漠化公约》第1次缔约方特别会 管理。中国于1994年10月14日签署该公 学技术方面的建议和信息，履约审查委员 议，并通过了如下决定：《荒漠化公约》 约，并于1997年2月18日交存批准书。 会负责审查履约情况，并提出进一步履约 秘书处2008-2009年两年预算以欧元计 《公约》于 1997年5月9日对中国生效。 的建议。 算增长4%，其中2.8%的增长将由各成 员国按比例分担，而第8次缔约方大会的 公约主要内容 缔约方大会 主办国西班牙以自愿捐款方式承担其余的 《公约》的目标是在发生严重干旱/ 缔约方大会是《公约》的最高决策机 1.2%。这个决定可以勉强维持《公约》 或荒漠化的国家，特别是非洲防治荒漠化 构，从1997年至2001年，每年举行一次 秘书处的运转，但扣除物价上涨等因素， 和缓解干旱影响，在各级采取有效措施， 会议，从2001年来，缔约方大会每两年 批准的经费用来发工资后已所剩无几，很 并在符合《21世纪议程》精神的基础上建 开一次会议。缔约方大会负责审议各缔约 难有效地组织实施《公约》的活动。《公 立国际合作和伙伴关系，协助受影响地区 方递交的关于如何实施在《公约》下作出 约》的实施将继续