二元户籍条件下农民社会保障机制研究基于重庆户籍改革的思考.pdf

决策参考 JUE CE CAN KAO 二元户籍条件下农民社会保障机制研究 ———基于重庆户籍改革的思考 □ 殷守革 孙 华 毛江东 （西南政法大学，重庆 400031） [摘 要] 户籍改革的关键在于剥离附着在户籍上面的各种“福利”，在于建立与完善一系列农民社会保障配套 机制。它要求完善转户农民的就业保障体系；落实转户农民最低生活保障制度；在土地权属不变的前 提下，宅基地及土地参与入股收益；做好基本医疗保障体系的覆盖与保障工作。 [关键词] 重庆；统筹户籍；转户农民；社会保障 [中图分类号] F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1674- 1676 （2012）01- 0029- 03 打破城乡二元结构，消除城乡二元户籍制度，已 口两大户口类型，并实行有差别的社会福利待遇政 成为中国政府和民众的共识。而怎样改革城乡二元 策。其一，把户口划分为“农业”和“非农业”两大户口 户籍体制、如何做好转户进城农民的社会保障工作 性质，并对“农转非”实行严格控制。这在客观上把城 等，是户籍改革的难点所在。2007 年6 月，经国务院 乡人口分为两个经济利益上不平等的阶层，形成了 同意，国家发改委批准，重庆市成为我国统筹城乡综 事实上的人身等级关系。其二，限制了人口随着经济 合配套改革试验区，户籍改革作为配套改革内容之 发展水平变化的合理流动，强化了人口对所在地区 一，于2010 年正式开始。然而，户籍改革能否成功不 的人身依附关系。其三，制约了人口城市化和工业化 在于一纸户籍的简单变更，农民要真正成为 “城里 的进程，严重阻碍了社会主义市场经济体制在城乡 人”还有相当一段路程要走。其中首先要做的就是剥 的一体化建设。城乡二元经济格局同时严重制约着 离利益捆绑和附着户籍，在统筹城乡户籍的前提下 农村人口的消费，以消费拉动经济的动力不足。 建立转户进城农民的社会保障机制。 （二）现行户籍制度带有明显的利益分配功能 一、对户籍制度的理性分析 利益分配功能是现行户籍制度的一个基本特 中国是世界上最早进行人口调查和执行严密户 征。有学者曾就城乡二元户籍条件下的城乡差别进 籍管理制度的国家。最早的户籍制度起源于古代赋 行过专门调查，调查结果显示，与户籍挂钩的权利和 税制度和征兵制度。从古至今户籍制度虽然以不同 福利有20 多项，涉及到政治权利、就业权利、教育权 的面目出现，但其基本作用是显而易见的，至今仍然 利、社会保障、计划生育等各方面。政治类权利包括 发挥着它应有的和不应该发挥的作用。从其应有的 人大代表的选举与被选举权、基层组织的选举与被 作用看，户籍制度是按户登记人口信息、实现社会和 选举权；就业类权利包括就业资格、就业扶持等；教 人口治理的管理制度。这是狭义的户籍制度，是户籍 育类权利包括义务教育机会、高考资格、职业教育补 制度应有的、基本的作用，也是国家管理的一般职 贴等；社会保障类权利主要包括公共卫生服务、基本 能。从其不应该发挥的作用看，则是与户口性质和登 医疗保险、基本养老保险、失业保险、最低生活保障、 记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。这是一种 保障性住房等；计划生育类权利包括计划生育奖励 广义的户籍制度，由此造成了城乡二元差别。 扶持、超生社会抚养费等等。其他权利包括义务兵退 （一）现行户籍制度是一种广义的户籍