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城乡二元体制改革的迫切性
论城乡二元体制改革
厉以宁全国人大财经委员会副主任委员
一、计划经济体制的两个支柱
第一个问题,计划经济体制有两个支柱,一个支柱是国有企业体制,另一个支柱是城乡二元体制,不把这两个搞掉,那就是计划经济并没有退出历史舞台。
二、城乡二元体制出现的时期
第二个问题,城乡二元结构从古就有,中国从宋朝以后,城乡二元结构从古就有,但是没有城乡二元体制。比如说北宋被金兵占了,河南一带的人就逃,逃到了江南,河南的城里人到了江南农村里,你可以买地、种地、租地,你河南的农村人可以到江南的城市中做功、当学徒、开店都行,城里人可以到农村,农村也可以到城里的,没有城乡二元体制。
譬如说清朝中叶以后东北开进了,东北开进,一个山东人过海到了东北,一样你愿意到城里到城里,愿意到农村到农村,都可以,迁移方面没有限制。城乡二元体制在中国是20世纪50年代后期建立的,是计划经济条件下才有的,从那个时候起户口分为两种,一种是城市户口,一种是农村户口,于是农民就降到了二等公民的位置,怎么会降到二等公民的位置呢?举两个例子,同样是义务教育,同样是义务教育,城里的孩子受义务教育,小学的校舍是国家财政拨款建的,小学老师的工资是国家财政经费给的,可是那个时候农民的孩子受义务教育他的校舍是农民自己盖的,他的讲课的老师叫民办教师,叫代课老师等等,都是农民自己给他的钱,同样是义务教育干嘛就不平等呢?
再举一个例子,在以前几年都出现这种情况,农民进城要想找工作,身上的证件必须齐备,你缺了一个证件,比如外出务工证等等,被城里发现了,就被遣送回乡了,如果城里人到农村租个房子想养病、写书、画画,从来没有听说过,农民把城里人押送回城了,说你没有暂住证。这种体制是计划经济时代才有的。
三、城乡二元体制改革的迫切性
第三个问题,改革开放30周年了,改革初从农村的承包制起了极大的作用,功不可没,如果当初没有农村的承包制的话,那我们的改革一开始进展就不会这么顺利了。你看市场所短缺的东西很快几年都有了,农贸市场有了,生产力大大提高了,但是承包制的主要缺点是没有触动城乡二元体制,这是当时只可能这么做,所以对承包制应该是一分为二的。
没有触动城乡二元体制,这个问题就拖下来了,改革后来就转移了,80年代开始就转到以城市改革为中心了,而农村改革已经差不多了,结果城市就抓了国有企业改革。国有企业改革,股份制的确是推行了,证券市场也取得了很大的进展,但城乡二元体制就一直拖了30年没有动。评价过去应当要实事求是,近年出现很多问题,就是城乡二元体制继续存在造成的。“农民工”,过去哪有这个提法?过去山东人到东北去了,这是工人,这是农民,当中还加了一个农民工,你有这个事情吗?农民进城做工就是工人,为什么讲农民工?因为户口制度决定了他还是农民的身份,尽管他的职业是工人,这就产生了这些问题。还有农民没有享受到改革开放的成果等等,都是二元体制继续存在带来的,因为我们的改革重点一直在国有企业体制改革上,两大支柱只动摇了一个,当然这也要继续进行下去。刚才吴敬琏同志讲得很好,讲到行业垄断的改革要进行下去,但是二元体制改革,这就是摆在我们面前的迫切任务。
四、当代提出建设社会主义新农村的意义
第四个问题,城乡二元体制改革既然是迫切任务,它的重点不是户口问题,户口问题好解决,户口问题为什么好解决呢?把两种户口制度合并成为一种户口制度不就行了,但是这并不能解决问题,关键是一系列,问题主要是一个怎么样让农民能够充分享受到改革成果,而且城市化要继续进行的问题。
今天我们提出要建设社会主义新农村,大家如果有兴趣的话,翻一下50年前的报纸,在50年代的后半期的《人民日报》上有社论:建设社会主义新农村。当时就提出建设社会主义新农村,今天又提,这两者本质上是有区别的,本质是不一样的。当时为什么提建设社会主义新农村?因为当时正在建立计划经济体制,要巩固计划经济体制。于是就说:我们的农民就安心地呆在农村,给你把农村建设好,你不要做盲流了。什么叫盲流?就是未按计划盲目流动。所以当初提建设社会主义新农村是为了巩固计划经济体制。今天,在隔了40多年以后,今天提出这样的事情完全不一样,今天为什么提建设社会主义新农村?贯彻科学发展观以人为本的思想,完善社会主义市场经济制度。农村建设好也不完全是单一的,也不是说把墙粉刷一遍就好了,修几个房子,不是,是发展农业生产、提高农民收入,包括村容村貌的整治,包括环境的治理、民主的选举、民主的管理、精神文明建设等等一系列问题,但是重要的问题是:它是完善市场经济体制的措施。农民住在农村里,住在农村的人新农村可以是个务农者,也可以是个工人,因为在乡镇企业做工,也可以是一个投资者,也可以是一个经营者,而且建设新农村跟推进城市化建设是不矛盾的,而且要加快推进城市化建设,这样的话我们对建设新农村应该站到一个高度来认识,而跟过去提的口号
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