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对做好当前银行反腐倡廉工作的几点认识 总书记在中纪委十七届三次全会上明确指出：当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，呈现出不少新情况新问题。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。随着农发行改革的深入和业务的不断拓展，我行的党风廉政建设和反腐败斗争也面临许多新情况新问题。如何按照中央的要求和总行党委纪检监察工作的部署，做好当前及今后一个时期的反腐倡廉工作，已成为摆在全行干部员工和各级领导面前的重要课题。现结合农发行近年来反腐倡廉工作实践，谈几点认识。 一、转变两个观念，处理好两个关系。 转变两个观念：一是由重点查处腐败现象、行为向查处腐败现象和严控信贷风险、财务风险并重转变，重点是严控信贷风险，防止信贷资产损失。当前我们行最大的腐败就是诱发信贷风险，造成信贷资产损失，特别是受利益诱惑而有意违规操作造成的信贷风险和道德风险。传统意义上我们一说到反腐倡廉就想到钱、财、权等，殊不知随着我行信贷业务向三农领域全面拓展，商业性贷款迅速增加，商业性信贷已成为腐败现象多发领域。总行去年立案并结案的案件中，有5件与商业性贷款业务有关，占案件总数的19.2%。而且由于商业性贷款单笔额度较大，没有政策保障和财政补贴，一旦形成风险，就会造成巨额信贷资产损失，不是单纯的违规违纪、贪污受贿万儿八千造成的损失所能比拟的。二是由重点以基层经营行为主向基层经营行和上级管理行并重转变。随着我行管理体制和经营机制改革的不断深化，现代银行管理体制逐步确立，基层经营行除微量的费用开支权和信贷监管权之外，干部任免权、人事招聘权、信贷调查权、审批权、大宗物品招标采购权等全部都集中到二级分行以上管理行，按照权责利匹配原则和监督管理惯例，也应由以往的以基层经营行为主向基层经营行和上级管理行并重转变。最近国家审计署对中央直属机关的审计报告也应该算是一个很好的例证。 处理好两个关系：一是处理好战略规划与推进阶段性工作的关系。从历史发展规律看，腐败现象作为阶级社会和经济发展的产物，已存在了两千多年。从发展趋势看，仍将在一个较长的时期内存在。从社会大环境看，腐败现象在各级各部门都有不同程度的存在。农发行作为社会大环境的一部分，我们的干部职工不可能游离于社会之外而不受其影响。从农发行内部发展来看，农发行作为经营“钱”的特殊企业，具备滋生腐败的天然土壤和条件，干部职工的反腐倡廉意识、价值观念需要进一步树立，惩治和预防腐败的体制和机制需要进一步完善，违规违纪现象也时有发生。因此必须立足现实，充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划》的要求，结合我行实际，及时制定出我行的具体落实意见，做到战略规划与具体阶段性工作相结合，统筹推进，突出重点，分部实施，不求一口吃个胖子，只求扎实地一步解决一个问题，围而歼之，取得最后的成效。今年的阶段性工作就是总行纪检监察工作会议提出的严肃政治纪律、推动深入贯彻落实科学发展观，严厉惩治违规违纪行为，扎实开展反腐倡廉教育、加强领导干部廉洁自律工作，加大监督检查力度、促使领导干部正确行使权利，狠抓党风行风建设、促进业务经营健康有效发展五项重点工作。二是处理好查处腐败与促进发展的关系。腐败行为败坏党风行风，影响我行的改革发展，必须旗帜鲜明地予以查处。但是查处腐败并不是反腐倡廉建设的唯一任务，围绕中心，服务大局，保护稳定，为业务发展保驾护航、促进业务有效发展、又好又快发展才是我行反腐倡廉建设的宗旨。既不能借口为了促进发展而对腐败现象不闻不问、不查不处，更不能为了查处而查处。查处要以教育、监督、保护干部职工为目的，决不能有打击报复和惩人、置人于死地的思想。 二、以改革创新的精神建立完善我行惩治和预防腐败体系建设的长效机制 建立完善我行惩治和预防腐败体系建设的长效机制不外乎三点：一是根据业务发展的需要，建立健全相关新的规章制度和监督制约机制，二是改革完善现有的管理体制和工作机制，三是加大各项规章制度执行的力度，保持查办案件的高发态势。我认为当前我行完善惩治和预防腐败体系长效机制建设的重点不在于建而在于加大执行的力度，完善执行机制，提高执行效率。原因是经过近年来的努力，我行的惩治和预防腐败体系建设初步具备了一定规模，但是没有充分发挥出应有的作用，主要是有些好的设想没有付诸实施，有些措施办法落实不到位，有些制度规定没有得到很好的执行。 （一）根据业务发展的需要，以改革创新的精神建立完善相关新的规章制度和监督制约机制 1、健全完善统一规范贷款审查委员会、财务审查委员会、内部监督委员会议事程序和操作规则，完善前后台相互制约的信贷管理组织体系和操作规程，实行严格的主办责任人责任制和违规风险终生责任追究制，从源头上控制风险。对贷款发