山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学历年考研真题及详解.pdf

2013 年山东大学政治学与公共管理学院 811 行政管理学考研真题（回忆版）及详解 山东大学2013 年硕士研究生入学考试试题 科目名称：行政管理学 科目代码：811 一、名词解释 1．内涵式行政改革 答：内涵式行政改革是指以调整行政管理职能，调整行政权力结构以及由此而引起的行政管理体制变化为主 要内容的行政改革，它主要着眼于政府职能的合理设置，行政权力结构的合理化，以及整个管理体制的优化。 2 ．准公共产品 答：准公共物品是指介于纯公共物品和私人物品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。 相对于纯公共物品而言，它的某些性质发生了变化。 （1）一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的如地方公共物品(并不一定 具有非排他性) ； （2 ）一类准公共物品是公共的或是可以共享的，一个人的使用不能够排斥其它人的使用。然而，出于私益， 它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用” 的问题； （3 ）另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点” 的存在，往往必须通过付费，才能消费。 3 ．行政职权法治 答：行政职权法治的核心是行政权力的取得和存在必须有法律依据，没有法律依据的行政权从根本上说是一 种非法的权力；行政主体必须在法律规定的权限范围内行使其行政职权，必须依据法定的程序；法定职权之外的 事务由私人通过自治方式解决。职权法定要求行政主体不得越权，如果越权则不具有法律效力。行政职权法定的 法理意义在于，它明示了行政权是有限的、可数的，并为行政机关划定了行使行政权的外围边界。 二、简答 1．阐述国家干预主义的ZF 职能理论。 答： （1）国家干预主义的政府职能理论最初形成于 16、17 世纪的重商主义发展时期。 ①许多重商主义者认为，国家可以也必须干预经济的活动，国家的干预可以促进经济社会的发展，尤其是对 外经济贸易的发展。 ②国家干预主义的政府职能理论在 19 世纪德国大思想家大哲学家黑格尔那里得到充分的阐述。 a ．黑格尔认为，政治国家高于市民社会，政治国家是由人的理性力量形成的状态，市民社会则是由人的非 理性力量形成的状态。 b ．脱离政治国家的市民社会只能是一种无政府状态，所以，政治国家对市民社会的干预是必不可少的。 c ．黑格尔的国家干预市民社会的理论是国家干预主义政府职能理论的源泉。 （2 ）西方资本主义的经济大危机为国家干预主义政府职能理论的进一步发展提供了契机。 ①现代国家干预主义占据了西方政府职能基本理论中的主导地位。此期的国家干预主义政府职能理论有了很 大的不同。 ②在批判自由主义政府职能基本理论的基础上，国家干预主义政府职能基本理论认为： a ．政府应该积极扩大其基本的职能，尤其是扩大其经济职能，实行政府干预经济； b ．政府可以采取财政政策、金融政策以及货币政策等手段来对国民收人进行再分配，鼓励和刺激消费，引 导需求。 ③扩大政府的基本职能才能克服自由主义政府职能基本理论所带来的种种问题。 （3 ）二战后，国家干预主义政府职能基本理论 二战后，国家干预主义政府职能基本理论把自由主义政府职能基本理论所产生的种种问题用“市场失灵”来形 容，同时还对这种现象产生原因进行深人的分析，认为公共产品、收入不公、外部影响以及垄断等现象的存在是 政府职能扩大到经济社会领域的重要原因。美国经济学家萨缪尔森，他立足于“市场失灵”这一概念，把政府的经 济职能概括为确立法律框架、改善经济效率、促进收人公平以及支持宏观经济稳定等四个方面。 2 ．我国中央人民ZF 的组织体系由哪些部分构成。 答：我国中央人民政府的组织体系可以从纵向和横向结构两个方面阐述，具体内容如下： （1）纵向结构 纵向结构又称层次结构，是指反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从的结构形式。纵 向结构又有宏观和微观之分。 ①宏观上的纵向结构，是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组 织两大层次： a ．中央行政组织层次。指中央人民政府一级； b ．地方行政组织层次。有三种类型：两级制、三级制和四级制。 ②微观上的纵向结构，是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各部委下设的司局级、处级和科级等层 次。 （2 ）横向结