国有土地上房屋征收与补偿条例解读分析课件.ppt

《国有土地上房屋征收与补偿条例》讲义 主要讲六个方面： 一、城市房屋拆迁工作回顾及评价； 二、《征收条例》立法背景与过程； 三、制定《征收条例》的总体思路和主要内容； 四、与《拆迁条例》的不同； 五、《征收条例》主要条款的释义； 六、《征收条例》不能解决的几点问题。 一、对城市房屋拆迁工作的回顾与评价 ㈠城市房屋拆迁工作回顾 城镇房屋拆迁呈现五方面特点： 一是城市房屋拆迁保持较大规模。 二是城市房屋拆迁政策逐步完善，补偿安置水平稳步提高。 三是提高了被拆迁住房困难家庭的保障水平，加大了保障力度。 四是拆迁行为日趋规模，依法行政能力逐步提高。 五是认真开展拆迁信访调处工作，信访形势明显好转。 一、对城市房屋拆迁工作的回顾与评价 ㈡城市房屋拆迁法律制度的演变过程回顾 1978年改革开放前，“自拆自建”阶段。 改革开放后，到1991年6月1日，“统拆统建”阶段。 1991年6月1日起，进入“各拆各建加福利”阶段。 2001年6月6日，进入“市场化阶段” 。 ㈢原《拆迁条例》的法律依据。 《拆迁条例》违宪和没有法律依据，是不符合事实的。 一、对城市房屋拆迁工作的回顾与评价 ㈣对《拆迁条例》的评价 从1991年到2011年初，《拆迁条例》对社会经济发展起到了积极的作用，特别是对城市化、城市现代化进程起到了积极的作用。 主要体现在三个方面： 一是保证了城市建设效率，尤其是促进了旧城区的改造，有效地推进了城市环境的改善，推进了城市综合功能的提高； 二是有效地改善了城市居民的住房条件。 三是大幅度提高了城镇化率。 一、对城市房屋拆迁工作的回顾与评价 以所谓的“血房地图”为例，所涉及的案件中34%与城市房屋拆迁有关联，6%左右的案件与拆违有关联，其它与征地拆迁有关联。 一、对城市房屋拆迁工作的回顾与评价 再就以唐福珍事件为例。 二、《征收条例》立法背景与过程 立法背景： 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有人的合法权益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，国务院法制办和原建设部负责起草了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草稿）》。 制订这个条例，关系到群众的切身利益，关系到工业化、城镇化进程，关系到现代化建设全局。 《征收条例》的出台特别背景，《征收法》无法及时出台。 二、《征收条例》立法背景与过程 ㈡主要过程： 1、2007年12月14日，国务院第200次常务会议首次对条例草案进行了审议。 2、 2007年12月14日后，2010年1月29日第一轮修改。 3、2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见。 4、2011年1月21日，正式公布施行。 二、《征收条例》立法背景与过程 涉及具体条款修改的2581件，各条款的关注度如下： 二、《征收条例》立法背景与过程 ㈢配套政策法规起草情况。 《国有土地上房屋征收评估办法》，2010年12月30日向社会公开征求了意见。现已经修改完毕，待签发，近期将公布施行。 根据《物权法》第四十二条的规定，征收集体所有的土地相关法规也在制定中。 住房和城乡建设部目前没有出台国有土地上房屋征收实施单位资质管理规定的计划。 三、立法总体思路、主要内容 ㈠总体思路 一是统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。 二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有所改善、原来生活水平不降低。 三是通过完善的征收程序，加大公众的参与、禁止建设单位参与搬迁，取消行政强制拆迁，加强和改进群众工作，把强制搬迁减少到最低限度。 与此同时，总体思路中还考虑到节约集约利用土地、严格保护耕地的原则。 三、立法总体思路、主要内容 ㈡主要内容和规定 按照统筹兼顾工业化、城镇化需要和房屋被征收群众利益，把公共利益同被征收人个人利益统一起来的总体要求，《征收条例》做出了五个方面的规定： 一是对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，政府还要优先给予住房保障。 二是征收范围。确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 三是征收程序。扩大公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，还要组织听证会并修改方案。政府作出房屋征