中国行政哲学研究_主要议题析论.pdf

·· 理论与改革 25 中国行政哲学研究： 主要议题析论 ■ 孔繁斌 （南京大学 江苏 南京 210093 ） 【摘要】 进入本世纪以来，在行政管理学发展进程中，行政哲学的研究日趋繁荣，相应的研究成果 体现了行政管理学发展的主体性，也在一定程度上推动了行政管理学走向自觉和成熟，对促进有中国 特色行政管理学科的发展发挥了积极意义。 文章从知识论的角度出发，对近十余年来中国行政哲学研 究成果进行回顾和反思，从“ 中国行政学的身份危机”、“行政管理研究中的公共性理论”、“行政管理研 究中方法论意识的觉醒”及“中国行政学理论及构建服务型政府”四个题域，对中国行政哲学的主要议 题展开论述，这对学科现有框架的勾勒和进一步发展的设计不无裨益。 【关键词】 行政哲学；身份危机；公共性；方法论 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ B2 A 1006-7426 2012 02-0151-06 改革开放以来，中国行政管理学恢复和重建以来，行政管理 者无法为中国行政管理学提供新的有价值的理论解释，也无法 ［ ］ 学研究“偏重于解决行政现象问题，过分强调了实用性，把自己 带来认知模式的进化。 5 这不仅折射出研究者心智和知识的退 ［ ］ 当成了一门技艺学。 1 于是，有学者明确提出，中国行政管理学 化现象，而且更反射出研究者的某种“武断”。 一些冠以“行政哲 的发展需要“通过建立一门被称作行政哲学的东西，运用分析 学”主题词的著述，几乎都没能回应和涉及诸如“理性化与官僚 的方法，从总体的、抽象的层面来剖析公共行政体系，从而实现 化”这些行政管理学的根本问题，实在是谈不上是在做行政哲 对它的总体认识和把握，并在此基础上建立起整个公共行政学 学的研究。 ［ ］ 的体系。 ” 2 这一论述代表了推动行政哲学发展的基本认识和 于是有学者绕开了对行政哲学元理论的空泛讨论，尝试以 姿态。 2003 年前后，行政哲学研究整体地进入中国行政管理学 哲学化的途径研究行政管理，亦即对行政管理学学科展开哲学 科视野，研究行政哲学“将推动中国行政理论和行政实践的不 化的思考。 这些成果虽为数不多，但真正体现了行政哲学的价 ［ ］ 断创新，为中国特色行政学和行政实践的发展提供学术支撑”。 3 值和未来行政哲学的发展趋势。 鉴于对行政哲学目标和范围理 根据有关行政哲学研究计量统计的描述可知， 十余年来， 解不一的限制，这里仅选取几项内容上属于行政哲学的代表性 行政哲学研究主要集中在两个层面：其一是关于行政哲学元问 议题做一评析。 ［ ］ 4 题的研究；其二是研究行政哲学视角下的行政管理问题 。 在行政哲学元问题的研究层面上，议题选取主要以理解行 一、中国行政管理学的“身份危机” 政哲学为主，包括行政哲学的研究价值、研究内容和研究途径 等。 十余年行政哲学研究的积累和发展，固然在结构上弥补了 一般而言， 我们习惯把学术研究的细分或学术科目称为 公共行政学知识体系的不足，一些围绕行政哲学主题展开的行 “学科”，即subject。 但在当今