《社会保障概论》教案.doc

第一章 绪 论 本章教学目的： 通过本章学习，了解社会保障的内涵和外延，理解社会保障的学科属性与理论框架，掌握社会保障的目标与功能，熟悉社会保障的特征和原则，为学习后续章节打好基础。 教学方法：课堂讲授+小组案例讨论+大班分享 社会保障的理论界定 一、国外对社会保障概念的界定 （一）社会保障的语源 社会保障的一词(social secularity) 来源于拉丁语, secularity 的语源是SE=without CUR=care 意思是没有烦恼、担心和忧虑。social secularity的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。 （二）各种界定 1、国际劳工组织的界定 通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障。为公民提供保障金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作（1942年）。 它是社会通过一系列处置经济和社会灾害的公共措施为他的成员提供保护，它有社会保险、社会救助、国家补助金、家属补助金、储蓄基金、雇主补充条款等方案组装而成。（52—82年） 社会保障属于范围广泛的如基本社会服务投资，保护性劳动立法和维护劳工基本权利等社会政策的组成部分，并与之相互作用。”“社会保障日益被看成是发展过程的一个不可分割的组成部分。”“目前社会保障措施包括社会救助方案、权益保障方案、社会保险以及公共和私人保险项目” （2001年） 2、德国是社会保障制度的发源地，其对社会保障的理解主要基于社会市场经济的理论，将社会保障理解为社会公平和社会安全，是对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障。 3、英国是西方福利的代表，她将社会保障概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。 4、美国将社会保障界定为根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义中。 我看到一个合众国，它能够作出示范，既采用民主管理的方法，可以将国家财富，转变为日益广泛的、闻所未闻的生活情趣；可以将最低生活水平，提高到远远超过仅仅糊口的水平。 检验我们进步的标准，不是看我们是否为那些绰绰有余者锦上添花，而是看我们能否使那些缺衣少食者丰衣足食。（罗斯福） 5、日本认为社会保障是指对疾病、负伤、分娩、伤残、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。 事实上，对社会保障概念界定的差异取决于研究者的价值取向和社会保障的发展阶段。 二、 港台地区对社会保障的界定 在香港，官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要的人士直接发放款项的方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划以及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济；学者的界定范围较宽，还包括了供款性的社会保险等在内。 台湾认为社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同的方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。 三、内地学者对社会保障的界定 郑功成：社会保障是国际或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。这一定义包括了如下必备要素： （1）依法建立 （2）突出以人为本 （3）具有经济福利性 （4）属于社会化行为 基于上述理论界定，社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。从层次上，则社会保障可以分为经济保障、服务保障和精神保障三个层次。 第二节 社会保障的学科性质与理论框架 一、社会保障的学科性质 社会保障应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。 作为当代社会科学的一个组成部分，社会保障学科所具有的相对独立性，是因为社会保障在许多国家的发展实践已经表明，它不仅要受经济、政治、社会、文化等诸多因素的影响，而且确实有着自己完整而严密的体系结构和特有的运行规律，从而具备了相对独立的发展社会科学的现实基础。社会保障学科的交叉性，是因为它牵涉面广，从而不可能独立地存在和发展，只能是建立在多学科的基础之上并需要以经济学、社会学等多门学科为理论源泉。社会保障学科的应用性，只不过是揭示了社会保障问题研