构建以直升机为支撑的航空应急救援体系刻不容缓.doc

构建以直升机为支撑的航空应急救援体系刻不容缓 中航工业直升机设计研究所所长 邱光荣 2008年的汶川大地震，带给全国人民巨大的伤痛，也促使人们直面一个事关重大而又紧迫的问题，这就是国家应急救援体系的建设。我们认为，构建以直升机为支撑的航空应急救援体系已经刻不容缓。以下是我们的初步思考。 一、我国的社会经济发展水平呼唤相应的航空应急救援能力 航空应急救援是应急救援的方式之一，特指采用航空技术手段和技术装备实施的一种应急救援。与其他应急救援方式比较，其独特之处在于使用的技术条件和组织管理。航空应急救援使用的装备有着很高的科技含量，实施救援的主体需要经过专门训练并贯彻专业化的救援原则。航空应急救援具备响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好、科技含量高的特点，具有其他应急救援手段无可比拟的优势，有着极其广阔的应用前景，得到了各国政府的高度重视。 国际上通常把航空应急救援类型分为四类：自然灾害救援、事故灾害救援、公共卫生救援和公共安全事件救援。仅就自然灾害而言，我国每年都会遇到气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物和森林生物灾害和城镇森林灾害等。我国是世界上因自然灾害损失最严重的国家之一，在一般年份，全国受灾人口约2亿人，因灾害死亡人数数千人，农作物受灾面积达到4000多万公顷，直接经济损失超过2000亿元，2008年更高达11752亿元。在我国，有近70%的大城市、50%以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重地区，有近74%的省会城市位于地震烈度▽II度以上地区。近年来，我国灾害和事件呈现出日益加重的趋势，灾害和事件已经成为影响经济社会持续发展的主要障碍之一。因此，针对各种突发灾害和事件，实施航空应急救援日显重要，加强高科技赈灾、高效赈灾的救援行动，其目的就在于最大限度拯救民众生命、减少财产损失、抵御灾害漫延和控制灾害损失。一句话就是经济社会的需要、人类文明的需要。 航空应急救援是一个国家实施民本思想的具体表现，是一个国家社会经济发展水平、国家公共服务水平、文明程度、科技水平的重要标志之一。然而，客观地说，我国目前具备的航空应急救援能力不仅与灾害频发的国情不相适应，也与社会经济发展的水平不相适应，更与我国的大国地位极不相称。建立国家航空应急救援体系，增强抗灾救援和应急服务保障能力已刻不容缓。 航空救援是一项复杂、艰巨而又庞大的系统工程，救援过程也是一个复杂的、充满变数的行为过程。航空应急救援离不开救援体系，离不开性能优异的飞机和直升机，离不开先进的应急救援装备。同时，应急救援飞行往往要在复杂环境条件下实施，地形地貌、恶劣气象、地质水平、人类活动等诸多因素都会给救援带来许多意想不到的困难，是高科技、高难度、高风险的飞行技术。因此，航空应急救援体系建设只能伴随着社会、经济、科技、文明的进程而不断完善。我国当前的社会经济发展水平呼唤相应的航空应急救援能力。 二、观察国内外航空应急救援体系的现状，我国必须奋起直追 航空应急救援的独特优势主要表现为快捷、高效、点对点和不受地理空间限制。航空应急救援，尤其是第一现场救援的绝对主力是直升机。美国西科斯基公司创始人西科斯基先生曾有一句名言：“如果一个人正亟待救援，喷气式飞机能做的只是飞过他的头顶，撒下花瓣，而垂直起降的直升机却能赶来挽救他的生命。”直升机具有垂直起降、空中悬停、前后左右飞行，且不受机场和跑道限制等独特性能，便于承担各种复杂的救援任务。直升机特别适用于应急救援，在灾情侦察、抢运遇险人员、转移受困群众和伤员、运输救灾物资、大型设备吊运等方面都可以发挥巨大的作用。 由于社会经济发展程度不同，世界各国航空救援机制和救援水平差异很大，但是综合分析表明，航空发达国家的应急救援体系建设虽然也经历了一些曲折，但最终的选择基本是统一集中管理。在20世纪70年代以前，美国应急救援采取的是地方政府各自为战，这种体系对抗小型自然灾害和事件的效率还可以，但应对大型突发事件则导致应对能力受到很大的限制。1979年以后，美国再次立法将全国100多个联邦应急机构统一集中管理并明确了政府部门、部队、社会团体和公民应承担的责任，确立了各级不同管理单元的权限，实施了“军民航一体”的空管制度，为航空应急救援发展提供良好空间和氛围。特别是“9?11”事件后，政府下决心成立了国家安全部，具有很强的综合应急处置能力。当遇到重大灾难时，总统有权命令全部机构，无论是有偿还是无偿，动员各种资源支援救援活动。由于有了成熟、严密的应急救援体系，完善的预测和高效的应急准备，使得美国整体的航空应急救援水平达到最高，处于世界领先水平。如2006年8月14日美国东部地区突发大面积停电事故，涉及到4个州，数千万人口收到影响