典型行业企业突发环境事 件应急预案编制指南（征求意见稿）.pdf

附件3 典型行业企业突发环境事件应急预案编制指南 （征求意见稿） 1总则 1.1 目的和依据 为指导企业编制突发环境事件应急预案 （以下简称应急预案）， 规范应急预案的基本框架、主要内容和要求，增强应急预案的针对 性、实用性和可操作性，有效防范和妥善应对企业各类突发环境事 件，制定本指南。 1.2 适用范围 本指南规定了企业突发环境事件应急预案的基本框架、主要内 容和具体要求。 本指南适用于企业突发环境事件应急预案的编制和修订工作， 针对部分典型行业企业提出了情景设置及现场处置措施。 1.3 原则要求 （1）系统性原则。通过预案的编制，使企业全面掌握自身的环 境风险信息、环境风险受体信息、可能发生的突发环境事件情景、 应急资源和应急能力，梳理企业内部应对各类突发环境事件的工作 流程和要求、明确责任分工，使企业全面做好应急准备，体现预案 编制工作的系统性。 — 64 — （2）针对性原则。应急预案的编制应针对不同类型的环境风险 物质、环境风险单元和可能发生的突发环境事件情景制定切实有效 的应急处置措施，体现应急预案的针对性。 （3）协调性原则。环境应急预案是企业应急的重要组成部分， 编制过程注重与企业其他预案、与政府有关部门应急预案进行有机 衔接，体现预案间的协调性。 （4）实操性原则。应急预案的编制应针对企业各种突发环境事 件情景制定相应的现场处置措施，事前规定流程、步骤、措施、职 责、所需应急资源等内容并制成应急处置卡，对应急预案实施卡片 式管理。要求定期开展培训和应急演练，针对实施过程中发现的问 题不断进行完善和修改，体现应急预案的实操性。 1.4 编制依据 《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国突发事件应对法》； 《中华人民共和国水污染防治法》； 《中华人民共和国大气污染防治法》； 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发 〔2011〕35 号）； 《突发事件应急预案管理办法》（国办发 〔2013〕101号）； 《国家突发环境事件应急预案》（国办函 〔2014〕119号）； 《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）； 《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）； — 65 — 《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法 （试行）》 （环发 〔2015〕4号）； 《企业突发环境事件风险评估指南 （试行）》（环办 〔2014〕34 号）； 《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南 （试行）》（环境 保护部公告2016年74号）； 《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办 〔2010〕10号）； 《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环境保护总局 公告2007年第48号）； 《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办 〔2015〕48号）。 2应急预案编制程序 应急预案的编制程序按照 《企业事业单位突发环境事件应急预 案备案管理办法 （试行）》执行。 3应急预案的主要内容 应急预案应包括的主要内容有：预案总则、应急组织体系、应 急响应、后期处置、应急保障措施、预案管理和预案附则及附件等 内容。 4 预案总则 4.1 编制目的 明确企业应急预案编制目的。 通常编制目的是为了健全企业突发环境事件应急机制，做好应 急准备，提高企业应对突发环境事件的能力，确保突发环境事件发 生后，企业能及时、有序、高效地组织应急救援工作，防止污染周 — 66 — 边环境，将事件造成的损失与社会危害降到最低，保障公众生命健 康和财产安全，维护社会稳定。并实现企业与地方政府及其相关部 门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。 4.2 编制依据 明确预案编制所依据的国家及地方法律法规、规章制度，部门 文件，有关行业技术规范标准，以及企业关于应急工作的有关制度 和管理办