当前中国乡镇公务员行政道德建设路径探析精选.doc

当前中国乡镇公务员行政道德建设路径探析 恶 当前中国乡镇公务员行政道德建设路径探析 ■方军汪雷 当前中国乡镇公务员行政道德建设路径包括:行政道德教育培训与政府组织文化建设,行政道德法制化 和制度化建设,行政道德建设中的农民参与和信任合作机制的建构,和谐社会与乡村文化的整体性建设.四 条路径相互配合,将共同把乡镇公务员行政道德体系重新建构起来. [关键词]乡镇公务员;行政道德;道德建设 【中图分类号]D035.5【文献标识码]A【文章编号]1004—518X(2011)05—0166—05 方军(1972一),男,安徽财经大学行政管理系副教授,复旦大学公共管理博士后,硕士生导师,主要研 究方向为行政管理与伦理学;汪雷(1963一),男,安徽财经大学三农问题研究所所长,教授,硕士生导师,主 要研究方向为公共服务理论.(安徽蚌埠233041) 本文为安徽省哲学社会科学规划项目转型期安徽农村行政伦理研究(项目编号:AHSK07—08D19)的 阶段性成果. 乡镇公务员群体作为国家公务员系统的一 部分,其地位日益受到人们的重视.乡镇公务员 作为新农村建设的管理者和引导者,其自身建设 也是新农村建设的重要组成部分.在改造农民的 同时,首先应该改造自己,让自己各个方面的素 质都提升起来.在乡镇公务员行政道德建设上, 我们应从国情和农村政治实际出发,既要借鉴中 国历代行政道德建设经验,也要吸收现代其他国 家行政道德建设先进经验,批判继承,综合创新, 在系统研究行政道德建设规律的基础上,走出一 条有中国特色的乡镇公务员行政道德建设之路. 一 ,加强行政道德教育培训与政府组织文化 建设 乡镇公务员代表国家直接面向农民,是国家 政策在农村地区直接而具体的实施者.乡镇干部 队伍也是最优秀的干部队伍之一,虽然存在这样 那样的问题,但乡镇干部绝对是国家的宝贵财 富.为了让这批优秀的人才能最大可能地发挥其 应有作用,给予其应有的地位与尊重,并且使他 们在行政活动中尽可能少地出现行政道德失范 现象,对他们进行行政道德培训和教育是较好的 路径之一.道德教育不仅对提高公务员的道德认 知水平,道德思考能力以及道德判断准度有着巨 大的作用,而且有助于其形成良好的道德人格. 作为行政人员,除了应该接受作为一个公民的基 本教育外,还更应接受特殊的关于行政管理的职 业道德的教育. 鉴于此,我们就应该在教育的内容和方法上 探索出一条适合乡镇公务员的行政道德教育模 式.在教育内容上,要尽量设置适合时代发展要求 和地域政治特点的教育内容.不但要强化行政管 理人员执政为民的宗旨观,树立正确的世界观,人 当前中国乡镇公务员行政道德建设路径探析 生观,价值观,权力观和诚信观,而且要强化其在 社会化过程中形成的适合民主社会体系的公民品 德.同时,还要让乡镇公务员接受关于如何看待, 分析和处理行政管理工作中遇到的伦理问题的教 育,让他们掌握一些伦理道德上的实用技巧,养成 一 种道德直觉,以便在类似的处境中运用这些直 觉判断和分析能力¨】(P441.在教育方式或方法上, 也最好是采取显性教育与隐性教育相结合,外部 灌输与自我修养相结合,树立模范与自我批评相 结合的方式,变权威式压服式教育为理性式自主 式教育,创新道德知识开发方法,注重以理说事, 以情动人.在培训中多采用录像,角色扮演,领导 示范和案例分析的方式,如案例分析的方式,按照 库珀的说法,不但可以使每位管理者通过活生生 的案例身临其境地感受伦理问题,而且可以激活 道德想象力,引发伦理道德思考,学习建立价值秩 序,这样就可以在真实的伦理困境中做到既不自 暴自弃,也不唐突鲁莽】.乡镇公务员行政道德的 培训机构可以是多元的,既可以是各级党校,行政 学院,大专院校,也可以是各级社科研究机构,第 三部门或NGO组织.社会和公众也是行政管理人 员的教育者,每个善于学习的行政管理人员,都能 找到接受其职业道德教育的课堂.通过学习,可以 促使公务员个体形成良好的行政道德人格. 组织文化是组织运行的根本,是组织中的工 作人员的精神家园,它是由一系列的信念,态度, 价值,认知所构成,组织文化实际上也是组织中大 部分成员所共同分享的,对周围的人和事物的假 定和判断的总和】(.优秀组织文化不仅可以 为其成员提供一种归属感,身份感,激发他们为更 有品位的远大目标而奋斗;而且还有助于社会制 度的稳定,它本身具有约束机能,可以把组织成员 团结起来,并指引和塑造其态度和行为. 乡镇政府独特的地域环境使得在其中工作 的行政人员必将受到影响,这里的环境不仅仅指 自然环境,更是指人文环境.中国虽已经历了一 百多年的现代化运动,而传统文化的血脉却一刻 也未曾断裂过.这种文化的影响力在广大的乡村 社会表现得特别突出,乡镇政府组织文化建设要 想取得较为完满的结果,就不得不重