当前我国城市管理中公众参与的路径探索精选.docx

第20卷第3期同济大学学报(社会科学版)V01．20No．32009年6月TongjiUniversityJournalSocialScienceSectionJun．2009当前我同城市管理中公众参与的路径探索刘淑妍(同济大学政治与国际关系学院，上海200092)摘要：本文立足于目前我国城市管理中的公众参与现状，分析了城市市民参与的形态、实际效果及其原因。同时对国外参与城市治理的实践进行归纳，从中提炼出有益的经验和启示，提出目前我国应改变原有的政府主导型公众参与形式，建立基于城市管理全过程的公众参与路径，为进一步促进公众有效参与城市管理提供可行性建议。关键词：参与城市治理；可持续发展规划；利益相关群体中图分类号：D621．5文献标识码：A文章编号：1009—3060(2009)03—0085—08城市社会的多元化发展以及社会结构的分的繁荣。随着这一运动逐步展开，全世界掀起层与断裂，使得城市政府管理不论是从合法性一股参与浪潮，世界各地的许多城市都在努力角度．还是从能力、水平角度都受到质疑。面对构筑政府与社会沟通的桥梁，发展各种可行性城市社会网络的普及，以及迅速涌起的各种利技术，为公民和其他组织参与到城市的共同管益群体，传统管理的纯粹单向性管理方式已越理中提供各种条件。关注社会参与的合理性，来越不适应当前的城市社会。1986年联合国以及如何拓展参与，用什么技术和手段来实现发展署、联合国人居中心和世界银行共同发起更有效的参与，促进城市管理的转型，提升城市直至今日依然在运作的城市管理运动。针对发治理的能力成为当今世界各地城市发展中共同展中国家的快速城市化发展中出现的诸如城市探讨的命题。本文立足于目前我国城市管理中环境、城市贫困和城市基础设施供应等影响城的公众参与现状，分析城市市民参与的形态、实市生存品质等问题，参与式城市治理项目推进际效果及其原因，同时对国外参与城市治理的的目标希求获取更多的社会满意与更多的效实践进行归纳，探索我国当前公众参与的有效率，以此推进人类福利的增长和实现城市社会路径。一、当前我国城市管理中公众参与的形态、效果与原因分析城市管理中的市民参与形态要建设项目的方案座谈会、研讨会，将邀请由政(1)行政主导推动型府确定的有一定代表性的公众参加，必要时，还行政主导推动型，主要是市政府在建立和健将在拟建地挂牌展示建设方案．广泛征求公众的全法规制度上加大力度，规范和引导市民参与城意见，接受市民的评议和监督，没有“公民意见市建设。2003年重庆和青岛两市就制定出台了书”的规划和建设将不予审批。2003年上海加强《公众参与城市规划管理试行办法》。《办法》规现代化城市管理行动纲要中也明确强调要大力定，今后编制的各类规划上报审批时，要求附上推动市民参与，贯彻“人民城市人民管，人民城市公众代表反映的意见，大型公共建筑、广场等重为人民”的方针，开展多种形式的宣传教育，增强收稿日期：2008一09一18基金项目：同济大学985工程哲学社会科学创新基地项目：《关于上海市区居民对“政府为民办实事项目”实施结果满意度调查》。作者简介：刘淑妍(1973一)，女，江西吉安人，同济大学政治与国际关系学院副教授·管理学博士。万方数据86同济大学学报(社会科学版)第20卷广大市民参与城市管理的意识和能力。众参与往往表现为一些城市的创新之举，许多城(2)市民主导参与型市管理的具体内容中实际的公众咨询与参与决策市民主导参与型是市民们自主地按照某种活动很少见到，专家依然是管理咨询的主体。一组合方式，为解决自己在城市生活空间中遇到的些政府官员片面认为城市建设资金是由上级划拨实际问题，自发参与城市规划、城市景观营造和或自筹的，政府如何建设起宏伟政绩的工程。向上城市环境保护等的一种参与活动。例如当前社级交待、向上级负责是第一位的。而市民则也认区建设中的环保自愿行动等就体现了市民的自为城市规划与管理是政府的事，与己无关，许多规主参与。划建设项目多是由政府领导召集政府各部门官(3)市民、市政共同参与型员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定，公众市场经济条件下的城市建设和城市管理，因的影响度非常小，造成公众既不知也不想知，既不所有权和经营方式的不同，经常涉及到许多利益参与也不想参与，并认为参与了也没有用，使目前矛盾和冲突。公共事务的复杂性和变动性使得的参与更多表现为形式上的参与。城市管理问题很难单方面解决，往往需要政府、(2)公众参与零散，缺乏组织整合。在城市企业与市民的通力合作。当前由市民、企业与政政府逐步将权力下放到社区的过程中，只是考虑府共同参与具体城市建设与管理的方式，逐步成将政府的职能从单位系统转移到社区。而忽视了为当前城市管理的一种现实。例如在各大城市建立起适应社会主义市场经济条件下政府与社进行的旧区改造工程，涉及的资金额非常大，运会的相对独立。人民群众通