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日本科技中介机构的运行机制及其启示 　　战后日本经济的成功发展，很大程度上应归功于“技术立国”的发展战略，其中，建立有许多旨在加速科技成果转化、打造企业核心竞争力的科技中介机构更是其主要特点之一。本文即以日本科学技术振兴机构(JST)为例，对日本科技中介机构的运行机制试作剖析。 　　日本的科技中介机构不下千余家，其构成主要有两类。一类是国立、公立机构。如日本中小企业事业团、日本科学技术振兴机构、日本中小企业风险投资振兴基金会等；另一类则是民营、私营机构。如先进科学技术孵化中心、关西TLO公司等。日本科学技术振兴机构(Japan Science and Technology Agency，简称JST)随着科学技术发展的需要，曾经历了不同的发展阶段。占领期结束后，为了促进科技信息交流，日本政府于1957年8月成立了日本科学技术情报中心(JICST)，1961年7月又成立了新技术事业团。1996年10月1日，日本政府在原???的日本科学技术情报中心和日本新技术事业团的基础上，成立了日本科学技术振兴事业团(特殊法人)，隶属于日本科学技术厅。2003年lO月，事业团更名为日本科学技术振兴机构(JST)，为独立行政法人，隶属于文部科学省。它以实现科技创新立国为目标，是日本最重要的科技信息机构，也是日本资助基础研究、执行国家科技基本计划的主要机构之一。 　　 　　一、法律支撑体系 　　 　　日本的科技中介机构，须在法律允许的范围内开展活动。1995年11月15日，日本国会通过并由政府颁布了支撑日本科学技术体系的基本法――《科学技术基本法》。该法规定了日本在发展科学与技术方面的基本国策，即促进研究人员发挥创造力，推动基础研究、应用研究及开发研究之间的协调发展以及重视科学技术与人、社会及自然的协调等。Ⅲ对于科技中介机构，到目前为止，日本还没有一部专门的、通用的法律，但在每一个具体实施机构的背后，都有一部详细的法律(通常称之为“成立法”)作为其支撑和指导。 　　作为国立科技中介机构的JST也是如此。例如1961年7月成立的新技术事业团是根据同年5月6日颁布的《新技术事业团法》成立的。而成立于1996年10月1日的日本科学技术振兴事业团也是依据同年3月31日颁布的《科学技术振兴事业团法》设立的。现在的日本科学技术振兴机构(JST)则是日本独立行政法人化改革的结果。世纪之交的日本政府，推行了规模空前的行政改革，因其改革的重点是创设独立行政法人制度，因此也称之为“独立行政法人化改革”。1997年7月，为了明确政府职责、激发研究机构活力，作为行政改革的一部分，日本国会通过了《独立行政法人通则法》及《独立行政法人科学技术振兴机构法》等相关个别法，开始对公共科研机构进行大幅度的改革。独立行政法人化改革的对象主要是科技、教育、卫生、文化等公共事业机构，其经验对我国的事业单位管理体制改革具有一定借鉴意义。 　　《独立行政法人通则法》对独立行政法人的职责范围做有如下定义：(1)对国民生活和社会经济发展确有实施必要的事务和事业；(2)没必要由国家本身作为主体直接参与的事务；(3)交给民间主体可能办不了的事务；(4)确有必要让一个主体垄断的事务。这项改革一是增大了研究机构的自主权和责任；二是规范了政府对研究机构的法制化管理；三是强化了研究机构及研究人员的竞争意识。 　　以上述相关法律法规为依据，原有的日本科学技术振兴事业团于2003年10月更名并独立行政法人化。改革后的JST在法律责任上将统一按照《独立行政法人法》的要求，实行理事长负责制，以5年为周期制定“中期计划”，并接受文部科学省评价委员会的定期评价和考核。改革后的JST在业务和人事上获得了更大的自主权，政府部门不再干预其具体业务和人事。 　　 　　二、主要职能和组织框架 　　 　　作为日本国家科学计划的主要实施机构，JST的使命是：①以实现科技创新立国为目标，促进从基础研究到产业化全过程的研究开发；②营造包括促进科技信息流通在内的科技振兴所必需的基础环境。JST的主要职能有四个方面：①集中产、学、官各方力量，大力推进基础研究、高新技术研究和应用开发研究；②建立牢固的科研基础设施和信息网；③招聘国内外高水平的学者到国立研究机构工作；④推进技术转移和开展研究支援活动。 　　在此职能下，JST的具体任务是根据国家制定的中期目标，提出国家认可的中期计划和年度计划并加以实施。JST的第一期中期计划(2003年10月至2007年3月)将完成新技术攻关研究、新技术成果转化、促进科技情报流通、有关科技研发的交流和资助、增进科学普及以及国民对科学技术的关心和理解等5项任务。中期计划结束后，将进行严格的评审，并将结果反映在下一期中期目标和中期计划中。 　　JST的主要具体工作包括：①捕捉世界科技信息