日本防灾立法体制和精神.docVIP

日本防灾立法的体制和精神 　　日本的自救防灾体系的建立，是通过各种防灾工作制度化来实现的。如各地都建立防灾应急动员制度，一旦发生灾害，政府和非营利机构的职员要到当地政府报到，义务帮助救灾。 　　 　　本州大地震之后的分分秒秒 　　 　　18时24分，日本发生里氏7．0级强烈地震。 　　1分钟之后，日本主要电视台的屏幕上打出一行字：东北地区发生地震。 　　与此同时，电视里开始播放震区楼顶的摄像机拍下的画面。 　　2分钟之后，日本警察厅启动了以警察厅厅长为首的灾害警备总部，开始从各个地方的警察机构收集有关地震灾害的信息。地震周边的县市的警察总部也相应启动。 　　同时，日本消防厅启动以消防厅长为首的对策总部，按照灾害预案要求的步骤，了解和掌握情况。陆上自卫队东北方面总参谋部立即进入非常态势，并派遣人员前往震区视察。 　　6分钟之后，日本首相官邸综合减灾危机管理中心启动地震应对室，并召开由相关省厅的局长级干部参加的紧急会议。 　　与此同时，内阁府、海上保安厅、国土交通省、总务省等也都启动了应对室或联络室。 　　21分钟之后，驻扎在地震附近县市的日本航空自卫队第六飞行队、第九飞行队所属的14架直升机出动，飞向震区。 　　令世人惊叹的还有，在这次地震中，与日本公共部门快速反应相媲美的日本自动控制技术显示出的威力。 　　地震一发生，东北地区内的新干线列车自动停止运行；建在宫城县女川和牡鹿两町交界处的核发电站正在运转的发电机自动关机；震情严重的岩手县和宫城县内的水泥、炼油、造纸等工厂生产线自动停止运转；家庭煤气在自控仪的作用下自动关闭。 　　以上这紧张的一幕幕，是2003年5月26日日本本州发生大地震之后的情景。 　　 　　 日本灾害立法的完善之路 　　 　　“这一切无疑是拜日本完善的防灾体制之赐。”5月26日，中国减灾委员会副秘书长、北京奥运会安保顾问，长期研究灾害公共制度建设的专家金磊这样评价。 　　1995年发生阪神大地震时，日本政府的表现可不是这样的。在阪神地震发生时，从信息收集到人员出动，政府机关、警察和自卫队的行动都???迟缓，地震造成的损失惨重，神户市的长田区还发生了大规模的火灾。因此，日本政府遭到了公众的严厉指责。 　　而在这次本州大地震中，政府和民间高效应对，无疑是吸取和反思神户教训的结果。 　　日本地处地球四大板块的挤压区，地震频繁，台风、海啸也时有发生。金磊介绍说，鉴于这种地理环境，日本高度重视防灾工作，日本的防灾立法也起步得非常早。 　　日本的第一个防灾法是《备荒储蓄法》，制定于明治13年，即1880年。之后，日本陆续制定了一系列专项灾害防治法律。而在1961年，日本更制定了《灾害对策基本法》，这是日本灾害应对的基础性法律。可以说，日本的防灾法律体系已经比较完善。 　　在地震方面，日本比较重要的立法有1969年通过的《地震预知联络会设计法》和1978年通过的《大规模地震对策特别措置法》等。 　　日本社会的一个特点是善于总结经验，不断将实践经验上升为法律制度。1995年阪神大地震5个月后，日本就修订了《灾害对策基本法》和《大规模地震对策特别措置法》。 　　日本人对于立法精益求精的追求，还可以举《灾害对策基本法》为例。颁布于1961年的这项法律，迄今已进行了23次修改，平均每两年修改一次。 　　 　　《灾害对策基本法》的“责任观” 　　 　　日本的灾害救援制度基本上是围绕《灾害对策基本法》展开的，这部法律的一个核心的精神就是责任观，就是对于参与救灾的社会各方面力量责任的清晰说明。 　　日本的防灾体制是建立在依靠国家、社会团体和全体公众的共同努力的基础上的。其中，国家的防灾责任指的是国家整个防灾法规和防灾对策的制定者和实行者，《灾害对策基本法》明确说明，灾害中保护国民的生命财产安全和国土的完整是国家的使命，国家有责任采取各种行政措施并进行有效的灾害预防，使各种灾害损失降低到最小。 　　其次就是都道府县政府的责任义务。在获得相关机构和其他地方公共团体协助的基础上，府县政府根据防灾基本规划的基本内容，制定适合本区域的防灾规划，并负责各种防灾事务的综合调整。 　　此外，《灾害对策基本法》还明确了市街村的责任义务，公共机关的责任，乃至普通公民的责任。 　　在强调责任观的同时，日本还从制度上对灾害援助进行保障，建立了中央防灾会议体制，并建立起防灾的财政援助体系。 　　具体来说，日本的救灾组织体制是由中央防灾会议制定全国防灾基本规划，并指导和推动地方政府的防灾体系的建立。同样，地方政府也成立地方政府防灾会议，制定本地区的防灾规划。 　　中央防灾会议的组织体系是日本防灾方面最高的行政权力机构，由日本首相亲自担任中央防灾会议的会长。 　　而防灾的财政援助体系主要指的