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服务型政府价值及其实现
服务型政府的价值及其实现
[摘要]服务型政府以公共利益作为价值定位,以公共服务作为主旨行为,以公共治理作为权力运作模式。政府如何把握公共利益,正确行使公共权力,如何更好地服务公众。满足社会公共需求,这是公共行政领域中带有根本性的难题。深化我国行政管理体制改革,建设服务型政府,关键在于合理定位和有效发挥政府的职能。政府主导的、多元立体的公共治理模式,以其政治结构、社会结构和市场结构相互支撑又相互制约的三维机制,为解决公共行政的价值异化问题,为健全和提升政府的社会管理职能和公共服务职能。打开了新思路,开辟了新路径。
[关键词]服务型政府;公共服务;公共利益;公共治理;公共行政
[中图分类号]D035:C934/914 [文献标识码]A [文章编号]1007-5801(2008)02-0037-06
深化行政管理体制改革,建设服务型政府,是党的十七大作出的重要战略部署。服务型政府以公共利益作为自己的价值定位,以改善民生作为自己的时代责任。但是。如何把握公共利益,通过什么样的机制保证政府在任何情况下都不偏离公共利益。迄今为止,实际形成的公共治理模式,都无法根除政府的治理活动偏离公共利益的难题。而政府主导的、多元立体的公共治理模式,或许可以消除政府本身所出现的价值异化现象,为服务型政府真正实现其价值提供走出困境的途径。
一、服务型政府的公共服务行为
服务型政府应该具备现代的服务理念和服务能力,能够满足社会的公共需求,提供优质的公共产品与优良的公共服务。我国学者指出,公共服务型政府按照公众的意愿和偏好提供公共物品和公共服务,以回应公众和社会的需要。政府职能的此种定位,强调公共服务是按照公众的意愿进行的,追求的根本目标是公众满意。在当代,我们所要建设的服务型政府,最具实际意义和最为典型的特征就是,坚持以人为本的理念和践行为人民服务的宗旨。
西方国家学者提出的新公共服务理论,学理化地注解了服务型政府:政府的公共管理具有服务的根本性质。政府的首要任务是帮助公民明确表达、真正实现公共利益,而不是去控制社会或驾驭社会。服务型政府的服务对象是公民,以尊重公民权、服务公众为核心,以民主参与为手段。以是否实现公共利益为评价标准。因此,新公共服务理论更多地注重公民参与公共政策的制定,以及私人和社团参与政府的公共服务。这些思想,对于我们建设服务型政府,具有一定的借鉴意义。
在我国,把建设服务型政府当作国家行政管理体制改革的基本方向,决定了政府工作必须以发展社会事业和解决民生问题为重点,关注人民群众的基本需求,构建良好的公共服务体系。建设服务型政府直接涉及到政府的转型问题。可以毫不夸张地说,政府将经历一场深刻的转型变革,使其社会管理职能和公共服务职能得到强化。
实行改革开放以来,随着计划经济体制向市场经济体制的转轨,我国政府的职能已经发生了重大转变。在公共治理的过程中,政府发挥出越来越合理的作用。但是。政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系,并没有完全理顺。越位、缺位、错位的现象,还相当程度地存在,并且不断地干扰公共治理走向和谐。正因为如此,建设服务型政府的任务。才被迫切地提到政府改革的日程上来。
在政府与企业、政府与市场的关系上,政府有时离开宏观经济调控,直接介入微观经济运行,有时不搞市场监管,而把自己变成市场活动的利益主体。这种情况,在某些地方的政府和政府的某些部门那里,甚至还很严重。其实,政府直接管理具体的经济活动,本身就是一种越位。更何况成为市场活动的利益主体。政府过多地卷入经济活动,为了追求自身的经济利益而不惜动用公共权力,其结果只能是扭曲市场竞争机制,侵害企业合法权益。当政府手中的权力与政府自身的经济利益结合在一起的时候,政府的行为必定偏离正确的轨道。
在政府与社会、政府与公众的关系上,政府的社会管理职能和公共服务职能,已经成为政府若干职能中的薄弱环节。传统的政府与社会高度合一的社会管理模式,导致政府试图包揽一切。于是,社会的自我管理能力也就不断地弱化、直至丧失。表面上,这是政府的社会管理职能的越位;实际上,这却是政府的社会管理职能的缺位。不仅如此,由于政府的公共服务体系和公共服务机制尚不健全,公共服务能力和公共服务水平明显地存在着地区失衡,城乡失衡的现象。因而无法满足公共产品和公共服务的公众需求。政府把主要精力放到经济活动中,它行使社会管理职能和公共服务职能的力度和效应必然受到影响,大打折扣。
更为严重的是。目前出现了这样一种苗头,就是政府的价值取向朝着强势群体化的方向发展。这主要是因为,某些地方的政府和政府的某些部门接受社会强势群体的利益介入,致使这些强势群体能够单向左右政府的行为。与此同时,某些地方的政府和政府的某些部门出台的政策,
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