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服务型政府的价值及其实现 　　[摘要]服务型政府以公共利益作为价值定位，以公共服务作为主旨行为，以公共治理作为权力运作模式。政府如何把握公共利益，正确行使公共权力，如何更好地服务公众。满足社会公共需求，这是公共行政领域中带有根本性的难题。深化我国行政管理体制改革，建设服务型政府，关键在于合理定位和有效发挥政府的职能。政府主导的、多元立体的公共治理模式，以其政治结构、社会结构和市场结构相互支撑又相互制约的三维机制，为解决公共行政的价值异化问题，为健全和提升政府的社会管理职能和公共服务职能。打开了新思路，开辟了新路径。 　　[关键词]服务型政府；公共服务；公共利益；公共治理；公共行政 　　[中图分类号]D035：C934/914　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2008)02-0037-06 　　 　　深化行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大作出的重要战略部署。服务型政府以公共利益作为自己的价值定位，以改善民生作为自己的时代责任。但是。如何把握公共利益，通过什么样的机制保证政府在任何情况下都不偏离公共利益。迄今为止，实际形成的公共治理模式，都无法根除政府的治理活动偏离公共利益的难题。而政府主导的、多元立体的公共治理模式，或许可以消除政府本身所出现的价值异化现象，为服务型政府真正实现其价值提供走出困境的途径。 　　 　　一、服务型政府的公共服务行为 　　 　　服务型政府应该具备现代的服务理念和服务能力，能够满足社会的公共需求，提供优质的公共产品与优良的公共服务。我国学者指出，公共服务型政府按照公众的意愿和偏好提供公共物品和公共服务，以回应公众和社会的需要。政府职能的此种定位，强调公共服务是按照公众的意愿进行的，追求的根本目标是公众满意。在当代，我们所要建设的服务型政府，最具实际意义和最为典型的特征就是，坚持以人为本的理念和践行为人民服务的宗旨。 　　西方国家学者提出的新公共服务理论，学理化地注解了服务型政府：政府的公共管理具有服务的根本性质。政府的首要任务是帮助公民明确表达、真正实现公共利益，而不是去控制社会或驾驭社会。服务型政府的服务对象是公民，以尊重公民权、服务公众为核心，以民主参与为手段。以是否实现公共利益为评价标准。因此，新公共服务理论更多地注重公民参与公共政策的制定，以及私人和社团参与政府的公共服务。这些思想，对于我们建设服务型政府，具有一定的借鉴意义。 　　在我国，把建设服务型政府当作国家行政管理体制改革的基本方向，决定了政府工作必须以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，构建良好的公共服务体系。建设服务型政府直接涉及到政府的转型问题。可以毫不夸张地说，政府将经历一场深刻的转型变革，使其社会管理职能和公共服务职能得到强化。 　　实行改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，我国政府的职能已经发生了重大转变。在公共治理的过程中，政府发挥出越来越合理的作用。但是。政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系，并没有完全理顺。越位、缺位、错位的现象，还相当程度地存在，并且不断地干扰公共治理走向和谐。正因为如此，建设服务型政府的任务。才被迫切地提到政府改革的日程上来。 　　在政府与企业、政府与市场的关系上，政府有时离开宏观经济调控，直接介入微观经济运行，有时不搞市场监管，而把自己变成市场活动的利益主体。这种情况，在某些地方的政府和政府的某些部门那里，甚至还很严重。其实，政府直接管理具体的经济活动，本身就是一种越位。更何况成为市场活动的利益主体。政府过多地卷入经济活动，为了追求自身的经济利益而不惜动用公共权力，其结果只能是扭曲市场竞争机制，侵害企业合法权益。当政府手中的权力与政府自身的经济利益结合在一起的时候，政府的行为必定偏离正确的轨道。 　　在政府与社会、政府与公众的关系上，政府的社会管理职能和公共服务职能，已经成为政府若干职能中的薄弱环节。传统的政府与社会高度合一的社会管理模式，导致政府试图包揽一切。于是，社会的自我管理能力也就不断地弱化、直至丧失。表面上，这是政府的社会管理职能的越位；实际上，这却是政府的社会管理职能的缺位。不仅如此，由于政府的公共服务体系和公共服务机制尚不健全，公共服务能力和公共服务水平明显地存在着地区失衡，城乡失衡的现象。因而无法满足公共产品和公共服务的公众需求。政府把主要精力放到经济活动中，它行使社会管理职能和公共服务职能的力度和效应必然受到影响，大打折扣。 　　更为严重的是。目前出现了这样一种苗头，就是政府的价值取向朝着强势群体化的方向发展。这主要是因为，某些地方的政府和政府的某些部门接受社会强势群体的利益介入，致使这些强势群体能够单向左右政府的行为。与此同时，某些地方的政府和政府的某些部门出台的政策，