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服务型政府建设中存在的问题及解决思路 　　[摘要]随着当前我国社会公共需求全面快速地增长，如何进行政府公共服务体制改革、加快服务型政府建设已经成为当前公众关注的热点。但总体来说，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，而解决此类问题的主要思路是统一规划、加强公共参与和提升公共服务能力。 　　[关键词]服务型政府；突出问题；解决思路 　　[中图分类号]D60 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2007)05-0036-02 　　 　　 　　一、当前服务型政府建设中存在的突出问题 　　 　　所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。 　　正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下： 　　1.缺乏统一规划。目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于比较表面的层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。服务型政府的实践缺乏，比较盲目，只能走摸着石头过河，走一步看一步，发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。归纳起来就是一边实践、一边探索、一边总结。此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动???用，一旦领导人工作调整或因其他事情，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。总的问题就是上述行为仅局限在具体的操作层面和技术层面上，未上升到制度层面。理论不清，导致实践效果不够满意。 　　实际上，服务型政府是一种全新的理念，从某种程度上讲又是一场新的革命，是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命，它要求从根本上改变中国数千年来的管制行政传统，从根本上改变政府的角色和政府官员的角色。不是修修补补，小打小闹，而是涉及行政理念、体制、流程、人员的全面变革。这样一项复杂且艰巨的任务如果没有一项全面、深刻理论的支撑，没有一个总体、统一、清晰、合理、具有可操作性的实施规划或建设方案，很难达到预想效果。 　　2.公众参与不足。除了缺乏统一规划之外，在服务型政府建设过程中另外一个比较突出的问题是公众参与不足，具体表现为政府提供公共参与的途径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。导致这种局面的原因主要是国家民主参与体制的不健全。众所周知，中央集权的专制体制在中国存留了大约两千多年，虽然从1949年至今，我国不仅确立了社会主义民主制度，而且随着时间的延续，这种民主制度得到了不断的健全与发展，但是总的说来封建专制制度所留下来的遗毒并没有彻底清除干净，一些领导干部的官本位思想依然比较严重。这种负面因素，直接导致了我国公共政策制定的水平维度并不是很高，不仅一些重大的宏观决策得不到公民的直接参与，甚至一些事关城市建设、社区规划的局部政策，也很难做到征求最大多数的意见。 　　3.公众对公共服务提供情况不满意。在服务型政府建设过程中，也许公众反响最强烈、意见最大的就是政府提供公共服务方面存在的问题了。虽然许多政府部门都贴着“为人民服务”的标语并提出建设服务型政府的目标，但将以上宣传的口号落到实处，各级政府仍有很长的路要走。根据零点研究集团旗下的零点调查与零点指标数据网于2004年完成的中国居民对政府公共服务评价的多年跟踪研究显示，相当多的公众对政府的公共服务提供情况不满意。具体来说，在零点对全国公众的调查中，有37.9%的受访者认为当地政府及其基层政府很“冷漠”，另有24.9%的人拒绝回答或表示说不清楚，仅有37.2%认为政府是“亲切”的。 　　总体来讲，城乡居民对公共服务不满意的原因主要有两点，一点是政府工作人员个人因素，另一点为制度原因。个人因素主要包括：(1)个别工作人员利用职权要钱、要物；(2)个别工作人员不一次性告知，让服务对象反复跑路；(3)有些工作人员缺乏时间观念，总是拖到审批时限的最后才完成工作；(4)有些工作人员欠缺学习新知识、新技术的压力和意愿，