朝阳市各县(市)区试行党代会常任制调查与思考.docVIP

朝阳市各县(市)区试行党代会常任制的调查与思考 　　［摘要］朝阳市各县（市）区试行党代会常任制三年来，积累了丰富的经验，取得了初步的成效。进一步总结该市的经验、全面推广该市的做法，对各地开展这项工作具有指导作用。 　　［关键词］党代会常任制；基本经验；初见成效；工作思考 　　［中图分类号］Ｄ262［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）12－0022－04 　　 　　2０06年1月，朝阳市所辖各县（市）区皆试行党代会常任制。作为“三燕古都”、牛河梁红山文化发源地的朝阳市，被称为“地球上第一只鸟飞起、第一朵花绽开的地方”，三年前“试行党代会常任制”这项改革之举，开辽宁省先河，又占了个“第一”。 　　笔者于2008年6月，赴朝阳市进行了实地考察。现将调查情况和调查所思概述如下。 　　 　　一、试行党代会常任制的基本经验 　　 　　（一）“试行”先试点，从提高领导班子认识做起 　　1．先行先试，提高认识。朝阳市于2003年在建平县小塘镇进行党代会常任制试点。在初步取得实践经验的基础上，市委组织部派员（各县区均有人参加），赴南方几个试点单位考察。经过两年多的先行先试，加之外地取经所获，市委召开常委会专题研究党代会常任制问题，听取小塘镇试点情况和赴外地考察情况的汇报。经过充分讨论，认识到，实行党代表大会常任制是完善党的领导体制、加强党的执政能力和先进性建设的客观要求；实行党代表大会常任制是发展党内民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措；实行党代表大会常任制是加快发展朝阳老工业基地、全面建设小康社会的有力保障。市委从提高领导班子认识做起，迈出了行动的步子。于是，制定了“关于试行县（市）区党代表大会常任制的意见”文件，并在县（市）区委换届工作会议上作了部署。各县（市）区领导班子也是在统一思想、提高认识的基础上，于2006年1月换届党代会上通过了“实施方案”，试行党代会常任制工作由此启动。 　　2．建立机构，加强领导。试行党代会常任制伊始该市就注意在党委统一领导下进行，并成立具体工作机构，保证有专人抓这项工作。市委组织部于2006年8月???组成考察组，到四川雅安市考察，回来后，结合实际，出台一系列制度，进一步规范试行党代会常任制工作。先后6次召开工作汇报会、研讨培训会，深化认识，提高水平，相互沟通，协力推进。市委主要领导和市委组织部领导还经常深入县（市）区调研，具体指导。县（市）区把常任制工作作为党委加强领导班子建设、发展党内民主的重要内容纳入目标管理。市电视台新闻节目中开设了“党代会常任制”栏目。有的县还创办了“代表之声”、“党代会常任制工作简报”、“党代表活动网站”，加强宣传，扩大影响。 　　3．把握方向，坚持原则。朝阳市委认为，党代表大会常任制，是以实行党代表大会年会制为基础，以实行党代表任期制为主要内容，在党代会闭会期间充分行使代表职权，更好发挥代表作用的组织制度，是健全党的代表大会制度的一项重要措施。强调：实行党代表大会常任制，要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，学习实践科学发展观，围绕振兴朝阳老工业基地与构建和谐社会，推进党内民主、加强党内监督、改善党的领导，探索发挥党代表作用的途径和形式，为推进经济、政治、文化和社会发展，实现朝阳的振兴提供坚强的组织保证。该市把握这个大方向，坚持“积极探索，稳步推进，加强领导，突出实效”的原则，使党代会常任制始终沿着正确的轨道前进。从试行党代会常任制一开始，就把着力点放在提高领导班子认识上。 　　（二）实行任期制，从改进党代表产生方式起步 　　1．改进党代表产生方式。党代表由党员直接、差额、竞争选举产生，是提高代表质量、凸显党员主体地位的根本要求，是党代会常任制试点过程中的一项基础性工作。因此，朝阳市委从改进党代表产生方式起步。一是适当减少代表名额。为保证党代表的质量，更好地发挥代表的作用，各县（市）区代表名额比上一届减少30．3％。二是优化代表结构。建平县党代表中45岁以下的占50．9％，大专以上学历占81．2％，北票市的党代表中基层一线的比未试行常任制前增加了26．5％，非公经济组织代表增加了50．6％。总的趋势是，中青年、高学历、生产和工作第一线代表比例增加，领导干部代表比例降低。三是采取“三推两评一审”的方式产生党代表候选人。即：党组织推荐、党员联名推荐、党员自我推荐，党员测评、选区党组织考评，县（市）区委审查。四是公开竞选。正式选举前，代表候选人要与选举人见面，通过竞选演讲表达自己的竞选承诺，还要接受党员的询问，回答党员提出的问题，保证党员的选择权。做到党代表的条件公开、酝酿党代表候选人的过程公开、党代表候选人产生后公示，选举时间地点事先公开，选举结果当场宣布，当选的党代表在传媒上或其他方式公示。做到选举全过程全公开。 　　2