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构建惩防体系必须解决好的几个问题 　　[摘 要]构建惩防体系，是党中央从巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。本文从解决工作机制落实问题、解决教育有效问题、解决制度管用问题，解决监督到位问题、解决惩处有力问题五个方面，提出了对策建议。 　　[关键词]惩防体系；教育制度；监督惩处 　　[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2008)08-0055-02 　　 　　党的十七大报告中强调：“以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设”，这为新形势下加快惩防体系建设提出了更新更高的要求。如何提高惩防体系建设的实效性，真正把反腐倡廉建设落到实处，笔者认为构建惩防体系必须解决好以下几个问题： 　　 　　一、注重构建大格局，解决工作机制落实的问题 　　 　　构建惩防体系，既是全党的一项重大政治任务，也是一项综合性系统工程，必须以党风廉政建设责任制为龙头，注重构建大格局才能取得较好的成效。 　　1.构建惩防体系，党委肩负着重要的职责。一方面各级党政组织每年都要对党风廉政建设工作进行专题研究，对重要问题不定期研究，认真制定惩防对策，对问题的发生要有预见性，防患于未然；另一方面，惩防体系建设不能搞“两张皮”，必须融入日常管理之中，为企业的改革发展稳定服务。要不断强化各级党政班子和主要负责人的责任，做到责任意识到位，工作措施到位，工作效果到位，出了问题责任追究也要到位。 　　2.要形成审计监督、财务监督、干部监督、民主监督等一体化的工作模式。各业务管理部门要充分认识到构建惩防体系是自身工作的要求，充分发挥监管职能，通过优化业务流程和提高管理水平，把监督工作融入自身管理，成为构建惩防体系工作的中坚力量。 　　3.各单位的领导人员、重点岗位人员既是构建工作的重点实施人员，也是惩防体系重点监控的人员，要围绕重点人员、重点环节下工夫。因此，要加强领导干部的作风建设，这既是构建惩防体系的重要内容，也是惩防体系建设抓落实、出成效的重要保证。在全面推进惩防体系建设的全过程中，要始终把加强对领导干部作风的教育、管理、监督作为重点，同时，要以求真务实的作风，以对党和人民高度负责的精神，不断深化教育内容，强化措施，力戒形式主义和表面文章，力求实效，以领导干部作风的转变来提升惩防体系建设的层次和质量。同时分清各单位自身特点，根据各单位不同特点，有区别、有特色地开展构建工作。 　　4.纪检监察组织要切实负起组织协调责任，围绕构建有本单位特色的惩治和预防腐败体系，进一步完善工作机制，加大与专业职能部门、司法机关的协同力度。推进构建惩防体系工作的系统化必须注重构建大格局，解决工作机制落实问题，做到层层有任务，人人有责任，才能推动惩防体系建设深入持久地开展。 　　 　　二、全面贯彻落实责任观，解决教育有效的问题 　　 　　惩防体系建设要突出党风廉政教育的基础地位，立足于教育，着眼于防范。要把党风廉政教育作为党员长期受教育的“必修课”，优化教育内容。针对反腐倡廉教育存在的方式、方法陈旧、概念化、模式化、缺乏吸引力和感染力等问题，推陈出新，根据党员干部的所需所求，注意选择、积极探索、创新廉政教育的有效载体。同时，要善于运用先进的传播技术手段，达到教育的最佳效果。要根据发展变化的实际，不断调整教育的重点，每个阶段应确立一个教育主题，确立一两项教育重点内容，从而有更强的针对性。在体现时代性方面，要转变观念，围绕效果找方法，与时俱进，变灌输式的教育为启发式、互动式，特别是要在教育中体现以人为本的思想，把人的思想道德的根本转变作为教育的重要目标之一。同时，以全面贯彻落实责任观为主线，提升党员干部的廉政形象，促进党员干部构筑牢固的思想道德防线，做到廉洁从业，是解决教育有效的重要途径。为此，应抓好以下几方面工作。 　　一是加强政治责任观教育。要引导党员干部严格执行党章和党内政治生活准则，坚定理想信念。在任何时候，任何情况下都要确保理想信念不犹疑、不含糊。 　　二是加强组织纪律责任观教育。要坚持民主集中制，不允许任何领导干部实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。防止在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用上个人或少数人说了算。保证领导人员民主议事，科学决策，秉公用权，廉洁从政。 　　三是加强领导责任观教育。一个好的企业，离不开好的领导，要防止领导干部滥用职权，谋取不正当利益，教育党员干部自觉遵守本职工作相关的道德规范，珍惜自已的岗位，珍惜自已的荣誉，珍重自己的人格，做到慎重用权，用权为公。 　　四是加强民生责任观教育。要坚决反对形式主义和官僚主义，凡是涉及群众切身利益的事情，要认真听取群众的意见，接受群众的监督。要从构建社会主义和谐社会的高度，认真解决职工群众最