2016电大地方政府学期末考前复习必备小抄【完美打印版】-必威体育精装版电大地方政府学考试资料小抄.docVIP

电大地方政府学期末考试必备小抄 第一章1.地方政府内涵 ①地方政府是指一个政府单位。 ②地方政府包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府。 ③联邦成员政府也属地方政府研究范围。 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 1、中央政府设置。 2、治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位。 3、指一个政府单位。（军事、司法OUT） 2.地方政府的特征 第一，权力的非主权性。 (最终决定权，联邦成员政府部分主权) 第二，治理的局部性。 （地域、职责） 第三，主要职责在于地方事务的管理。 （社会职能） 3地方政府的作用 (1)地方政府是实现国家政治统治的基石。 (2)地方政府是实现民主政治的基础。 (3)地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道(4)地方政府是推进社会发展进步的力量。 4地方政府的类型 (1)按地方制度分类的地方政府（一种制度安排）: 1、纯属地方行政机关的行政体地方政府（沙特、挪威、希腊） 2、实行地方自治的自治体地方政府（英美欧） 3、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府（中） (2)按设置目的分类的地方政府（特殊性）: 一般性地方政府; 特殊性地方政府(基于政治上的需要;基于行政管理上的需要) (3)按层级分类的地方政府（高、中、基） 香港:从地方制度安排看，自治体地方政府; 从设置目的看，特殊型地方政府;从所居层级看，高层地方政府 第二章 1.国家的组织形式:即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力 (社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。议行合一 议行分立 2.国家的结构形式: 国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。一定地域的居民在国家内部构成的政治实体，是构成国家的结构单元。国家是由这些大大小小地域性政治实体以各种关系组合构成的。 (单一制与复合制) 3.分封制与郡县制: 分封制含义：又称封邦建国，周天子把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。 如何评价分封制？ ①积极：分封制加强了周天子对地方的控制，形成对周王室的拱卫，扩大统治区域，有利于稳定当时的政治秩序。 ②消极：分封制埋下了地方分裂割据的祸根，后来诸侯国中出现了强国兼并弱国的形势，使周天子的权威逐渐削弱 郡县制概念：指在封国内部，由中央政府设置郡县两级地方政府，承担当地治理职责的制度。 特征： 形式：它是国君设置的，治理者由国君委任 权力：郡县的长官权力来源于国君，听命于国君关系：县官与国君是隶属关系；县与封国不纯粹是部分与整体关系地位：县是中国地方政府最稳定的基本单元。 4.早期地方政府特点：(1)国家范围小，人口少，国家事务相对简单(2)国家统治范围和人口不断变化 ； (3)保留较强的血缘关系 5.近现代国家的特点:(1)国家统治的边界明晰化; (2)有了对民族国家的认同(3)国家主权归之于民 (4)国家与政府分离(5)国家治理需要设立行政管理机构; (6)国家职能呈现社会国家化倾向 6.法国地方政府的变革与特点: 变革：(1)18世纪 拿破仑 中央集权制 将全国划分为省、区、市三级 省长、市长双重身份，权力较大（弊端）；第一至第五共和国(2)1982年3月2日《市镇、省和大区的自由和权利法》，1983年1月7日《市镇、省、大区和国家权限划分法》，1992年的《地方行政指导法》 ： 1在省上设大区政府（共和国专员）、议会（委员会、主席）2省议会负责省行政工作（省议会主席—行政首长） 特点：一是增加大区作为新的一级地方领土单位，享有与省和市镇一样的法律地位和权利。 二是重新分配国家、省和市镇的职权，将许多中央政府职权移转于地方议会，增加了地方议会的行政权。 三是改变了国家对地方议会的监督方式，取消监管，代之以行政诉讼的方式，即国家代表如认为地方议会有违法或损害国家利益的行为时，可向行政法院起诉。 四是改变省长的传统地位和角色，使省长不再是地方行政首长和自治行政的执行官，而仅仅作为国家和中央政府在省的代表。 第三章 1.行政区划 :指国家对其领土进行分级（分层）划分的一种制度性的安排。 2.行政区划的作用与意义： （一）有利于加强地方政权建设; （二）有利于促进经济发展 （三）有利于加强民族团结; （四）有利于资源的综合开发与治理 (1)当行政区划适应地区政治、经济和文化环境时，合理的行政区划可以促