西部大开发战略研究 关于“关中—天水经济区”规划的若干问题研究.doc

XBB08-A01关于“关中—天水经济区”规划的若干问题研究 关于关中—天水经济区发展规划的若干问题研究 一、编制规划的依据和重大意义 区域空间结构理论研究表明，区域发展存在着空间规模经济和不经济特征，因此促进那些基础条件较好、产业集中度高的地区率先发展具有合理性。法国经济学家佩罗克斯（F.Perroux）把这类产业部门集中、区位条件优越的地区称为“增长极”。这些“增长极”吸纳周围的生产要素，使本身日益壮大，并使周围的区域成为极化区域；当这种极化作用达到一定程度，并且增长极已扩张到足够强大时，会产生向周围地区的扩散作用，将生产要素扩散到周围的区域，从而带动周围区域的增长。 在西部大开发推进过程中，选择一些地区作为“增长极”对于牵引和带动西部地区加快发展具有重要意义。西部大开发“十五”规划依据区域空间开发理论，提出要“依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射带动作用，以线串点，以点带面，实行重点开发，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的形成，带动周边地区和农村地区发展”。但实施中仍发现经济带之间的节点城市联系性不够强，对周边地区的带动力不够突出，为进一步培育带动力强、辐射范围大的区域增长极，在“十五”规划的基础上，选了经济基础好、自然条件优越、发展潜力较大的成渝、关中—天水、环北部湾（广西）这三个地区，作为西部大开发“十一五”规划重点建设的经济区，打造成为带动和支撑西部大开发的战略高地。 关中—天水经济区经过近10年的加快发展，已经具备在西部地区率先发展的条件。从经济实力看，2007年地区生产总值要占西北地区的28%、地方财政收入占17%、规模以上工业增加值要占28%左右；从辐射带动方面看，经济区，特别是关中已经初步形成了沿陇海线城镇带，2008年在西部61个主要城市排名中，西安的GDP、全社会固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额均排在第2位，仅次于成都市，咸阳、宝鸡排名也比较靠前；从科技实力看，经济区科教优势明显，目前拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才、5个高新技术产业孵化基地，每百万大学生人数甚至可以与北京相媲美。 同时，开发具有可突破性，表现在：一是易开发性，依托良好的基本条件，能够形成较多的发展突破口和增长点，达到良好的开发效果；二是典型示范性，浓缩了西部地区开发发展的基本特征，具有经济结构上的典型性，反映了西部发展的主要需求、可选路径和内在规律，具有良好的示范性；三是效应放大性，区位和交通优势，可以使“战略高地”形成良好的战略辐射和带动成效，进而放大高地效应，扩大战略影响。 因此，编制关中—天水经济区发展规划，在西部大开发实施十周年之际，在当前国际金融危机仍未见底、经济发展正处于企稳回升的关键时期，无疑具有重要意义。一是有利于深入实施西部大开发战略，引领西北地区经济发展。该经济区是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户，战略区位十分重要。同时产业层次高、工业基础好，是国家重要的国防军工基地、综合性高新技术基地和装备制造业基地。从国家宏观经济战略布局考虑，培育这一地区加快发展，可以进一步增强区域经济实力，形成支撑和带动西部大开发的战略高地。二是有利于构建对外开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴。在国际金融危机背景下，加大向西开放的力度、广度和深度，构建对外开放合作的新格局，对于完善国家开放战略和全面提升西部地区开发开放水平具有重要意义。经济区是著名的丝绸之路起点，亚欧大陆桥的重要支点，高新技术产业发达，具有对西开放的地缘优势、文化优势及产业优势。支持经济区向西开放合作，有利于推动西北地区经济振兴。三是有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验。如何整合各类科技资源，使之发挥最大效益，提高自主创新能力是当前我国科技发展面临的一个突出问题。经济区科教实力十分雄厚，但同时也存在着条块分割、体制不活、开放不够、转化较低等问题。支持西安统筹科技资源综合配套改革，突破现有科技资源条块分割、配置不当的体制性障碍，搭建资源共享平台，建立适应市场经济体制的科技创新示范区，可以为全国统筹科技资源改革探索提供新经验、探索新路径。四是有利于承接东中部地区产业转移，扩大国内需求，应对当前国际金融危机。当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，给我国经济平稳较快发展带来了很大冲击和挑战。但危中有机：对东部地区来说，有利于产业升级和改造；对于西部地区而讲，则有利于承接东中部地区产业转移。经济区基础设施比较完善、产品配套能力强、要素成本优势明显，在承接产业转移方面具有比较优势。推动经济区发展，承接东中部地区产业转移，有利于进一步扩大国内需求，应对当前国际金融危机。 二、规划编制范围的考虑