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以人为本行政公文受体与功用性刍议 　　[摘 要] 以人为本是科学发展观的核心，也是行政公文目标实现的基础。行政公文的受体在受文时具有求用心理、求近心理和求尊心理。在公文写作时，要材料详简适用，表达情感适度，语言得体庄重，考虑公文受体的需求。因而，行政公文写作主题要加强对受体心理的研究、具有“换位思考”意识，文风“谦和”等。 　　[关键词] 以人为本 行政公文 受体 功用性 　　课题项目：陕西省行政学院院级课题（YKT10012）。 　　行政公文是国家机关和企事业单位在处理公务过程中传达方针政策、部署指导、商洽报告工作的书面文字工具，它在国家管理活动中起着不可替代的作用。然而在实际工作中，行政公文写作往往因为忽视对行政公文受体的考虑，不重视行政公文受体对公文的解读和接受程度，致使行政公文的目的不能有效实现。 　　以人为本是实现行政公文功用性的基础 　　1.以人为本的内涵。以人为本是中央根据新世纪新形势、新任务的要求提出的重要执政理念，以人为本充分肯定人在社会发展中的主体地位和主体作用，要尊重人、解放人和塑造人，应当坚持以人为前提，以人为动力，以人为目的，为人所服务，促进人和社会的和谐发展。 　　2.公文受体研究是以人为本思想的集中体现。行政公文的受体，是持有特定的目的进而阅读公文文本的读者，是写作行为要达到交流思想、传播信息、执行任务目的的最后完成者。行政公文受体是与公文文本建立一定解读关系的读者对象。受体对公文解读与接受的程度直接决定公文传播效果和执行情况的好坏。 　　行政公文中的以人为本就是以受体为本，以阅文者、解文者为本。只有树立“顾客导向”的理念，考虑受体的认知水平、心理活动、信息需求等多方面的因素，这样才能容易形成共识，构成合力，进而实现行政公文写作的功用性目的。 　　行政公文受体的接受心理研究 　　行政公文写作不仅强调公文受体的限定性，更要着重从各级各类受体的“需求”出发，充分考虑受体的接受心理。 　　1.行政公文受体的求用心理。行政公文为了实现行文组织的目的，行政公文受体的特征及其信息需求，必然成为行政公文写作研究的关注点。对于行政公文来说，公文受体的阅读则是一种功用性的阅读，写作受体阅读后通常要根据公文内容的要求采取相应的行动。行政公文写作时应该考虑到受体的信息需求，以方便受体使用为前提，进行合理安排，详略简繁得当，使受体阅读时更易获得所需要的信息，提高阅文效率，方便工作，实现公文写作的功用性。 　　2.行政公文受体的求近心理。行政公文内容要贴近受体的阅读需求，这是交际、传播学中的“距离论”。受体阅读公文时的内心感受、阅读期待、情感变化，不同程度地影响着阅读效果，对写作主体在选择文种、语言表述、审批运行等过程具有重要的制约作用。行政公文看似是单位组织对单位组织，但阅读公文和执行公文的人可是一个个具有情感的人，所以写作时应该考虑受体的心理接受。 　　3.行政公文受体的求尊心理。获得社会和别人的尊重越来越成为现代人的心理需求，公文要得到受体的理解、认同、支持，就必须对受体给予必要的尊重，满足其尊重的心理。从另一个角度讲，作为沟通协调重要工具之一的公文，只有给予有关的社会组织或者公众以必要的尊重，才能树立起发文机关的良好形象，实现其沟通协调的目的。 　　有效提高行政公文的功用性 　　了解行政公文受体的心理需求，满足其阅读期待，提出相应的写作对策，才能有效提高行政公文的功用性。 　　1.材料详简适用，提高公文的信息需求。公文写作受体阅读活动具有明确的目的性，即想获得某种信息、了解某种情况，或接受某种指示。因此与文本的时间、地域、目的、心理等方面都比较贴近，最好是所写，就能所用，取得直接的社会效果。因此，写作主体在写作之初就应该考虑到主体所赋予的意义与受体所理解意义的差距，考虑到公文受体的现实目的和需要。 　　2.表达情感适度，提高公文的共鸣需求。行政公文受体的阅读是一种功用性的阅读，写作目的的实现，主要指标是受体阅读后能根据公文内容的要求采取相应的行动，否则行政公文的功用性的实现无从谈起。 　　这主要表现在上行文中最常用也最难写的“请示”，公文除了符合写作的基本要求外，还应该注意请求事项及理由合理合情，不能引起领导的反感，要“晓之以理，动之以情”，满足受体的阅读接受心理，使领导顺利批文。 　　3.语言得体庄重，提高公文的尊重需求。作为以协商沟通为主要目的之一的行政公文，在写作中更应该考虑受体的求尊心理，得体地使用公文语言，使协调无障碍。 　　对策建议 　　强化公文写作的“受体意识”，要注意从以下几个方面进行： 　　1.加强对受体阅文心理的研究。首先就要尊重受体的阅文心理需求。要区分上行文、平行文、下行文不同受体的心理需求特点，要注意适应上级写作受体、平级写作受体、下级写作受体的接受心理。只有行文主体与公文受体理解一致，