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重庆市相对贫困地区统筹城乡发展困难和措施研究 　　摘要：重庆市渝东北翼地区和渝东南翼地区属于重庆市相对贫困地区，该地区统筹城乡发展面临盘着统筹能力弱、思想观念落后、管理体制制约等困难。该地区统筹城乡发展改革工作应该从发展生态循环经济、突显区域特色产业发展、组建农业专业合作组织、加大社会主义新农村建设力度等路径推进实施。 　　关键词：相对贫困地区；统筹城乡发展；改革路径 　　中图分类号：FD61.5 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2010)0518－07 　　 　　一、重庆市相对贫困地区界定与划分 　　 　　采用美国斯坦福大学教授费尔?法克斯提出的“相对贫困线”的概念，将地区人均收入低于重庆市平均收入水平55％的地区界定为重庆市相对贫困地区。按此标准界定，渝东北翼地区和渝东南翼地区均为相对贫困地区。 　　 　　二、重庆市相对贫困地区统筹城乡发展面临的困难 　　 　　重庆市相对贫困地区统筹城乡发展面l临着统筹能力弱、思想观念落后、管理体制制约等困难。 　　 　　(一)统筹能力不足 　　1.经济基础薄弱 　　重庆直辖以来，两翼地区经济虽然呈现出增速发展，但是与一圈地区的差距却在不断扩大，仍存在着经济发展水平低、实力差、基础薄弱、自我造血能力和发展能力不足等问题。 　　(1)总量小。 　　从1997年到2007年两翼地区GDP保持高速增长，年均增长速度超过10％，分别为11.57％和12.82％，但仍落后于一圈地区的13.27％，10年间两翼地区和一圈地区的cDP差距越来越大，并且呈现出进一步扩大的趋势(图1)。 　　(2)均量低。 　　2007年渝东北、渝东南地区人均GDP与一圈地区相比，绝对差分别为11114元和11237元，相对差分别为2.38和2.42倍。1997年到2007年两翼和一圈地区的差距呈现出不断加大的趋势(图2)。 　　 　　(3)财政弱。 　　两翼地区财政收入微薄，政府宏观调控能力较差。2007年重庆市财政收入为3601167万元，一圈地区财政收入占全市的85.79％，两翼地区分别占 　　(4)投入少。 　　图4表明1997-2007年一圈地区和两翼地区的固定资产投资差越来越大。2007年固定资产的区域分布情况为一圈地区占到了76.95％，而两翼地区总共仅占23.05％。两地区的总和还不足一圈地区的1／3。 　　(5)引资能力差。 　　2007年一圈地区实际利用外资335.58亿元，占重庆市的78.04％，而渝东北和渝东南翼地区实际利用外资分别为62.07亿元和32.38亿元，仅分别占重庆市的14.43％和7.53％，远远低于一圈地区。 　　近年来，虽然两翼地区产业结构不断优化，但是产业结构仍不合理。两翼地区多数区县农业产值比重仍然较高，二、三产业的发展较为滞后，工业对地区经济发展带动力不足。 　　(1)产业结构水平低。 　　1997-2007年重庆市各地区第一产业比重不断下降，第二、三产业比重逐步上升(图6－图9)，产业结构不断升级。尽管经历了一定程度的调整，两翼地区产业结构仍不尽合理，第一产业在三次产业中占了相对较高的比重，与重庆市的整体水平及一圈地区的水平相比，二、三产业比重明显偏低。2007年两翼地区第一产业产值占其国内生产总值的比重为21.49％和22.58％，分别高出一圈地区12.6和13.7个百分点。 　　(2)工业产值比重小。 　　2000年两翼地区的工业总产值之和占重庆市的比重为16.8％，2007年重庆市工业总产值地区构成比为91.93％、5.50％、2.57％，两翼地区工业总产值总和仅为重庆市的8％。2007年工业企业资产总计地区构成为88.67％、7.21％、4.11％，两翼地区的工业存量小。 　　(3)劳动生产率低。 　　渝东北翼地区工业发展还存在生产效率低的问题，2007年一圈地区的工业全员劳动生产率为132603元/人年，渝东南翼地区为139771元/人年，而渝东北地区仅为84262元／人年。 　　3.基础设施现状堪忧 　　(1)交通设施虽初具规模，但布局均衡性较差。 　　截止到2007年末，渝东北翼地区已有渝万高速公路、万云高速公路、万开高速公路、万石高等级公路、丰垫路、丰武路、巫城路、两巫路等一大批高等级公路建成通车，公路交通初具规模，形成了基本框架，总量和密度均超过了一圈地区；而渝东南翼地区与一圈地区相比还存在很大的差距，公路里程仅为一圈地区的1／3，公路密度仅为一圈地区的一半，差距在相当长的一段时期内难以消除。 　　 　　(2)农田水利设施差。 　　重庆市现有的农田水利骨于工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，灌溉工程老化、管理方式落后、配套