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美国校车安全保障及管理的体系探析 　　美国校车最早起源于韦恩公司在1886年生产的专用于运送学生的“马拉校车”。随着工业革命的发展，1930年，全钢车身的“封闭式校车”取代了原有的“马拉校车”。随后，弗兰克教授组织的“关于讨论建立国家校车设计标准”的会议使校车生产的标准化成为可能。二战后，中小学校车使用的规模大幅增加，校车大批投入生产，产业迅速发展。鉴于校车安全、高效和公平的优点，每天乘坐校车的学生人数多达2 600多万，占全部在校学生的一半以上。目前，美国有48万辆校车在运行，成为全美最庞大的交通运输系统之一。经过百余年的发展，美国已建立包括供给制度、资格认证制度及管理和监督制度在内的结构完善、责任明晰的校车安全及保障管理体系。 　　一、美国校车的多主体供给机制 　　美国校车的多主体供给制度特点最为突出，包括政府、企业及学校或学区这三个主体。 　　1. 以政府为主体的校车供给机制 　　在多主体的校车供给制度中，政府是最主要的供给主体，不仅直接拨付经费，保证校车的营运，更参与其中，形成以政府为主体的委托经营机制。 　　（1）直接拨付经费 　　在美国，校车是义务教育的重要组成部分，中小学生的运输费用被纳入教育预算。美国是实行教育分权制的国家，州政府主要通过财政拨款和发行债券这两种途径承担校车的主要经费。美国政府每年要为1名正常儿童坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2 400美元[1]。此外，美国的国家专项基金或其他慈善基金还会负担一些残障、智障儿童上学的交通费用。 　　（2）委托经营机制 　　美国政府积极参与校车的营运，形成以政府为主体的委托经营机制，也称为“招标承包式”，是美国政府将商业化机制引入校车运营管理的一种选择。这是一种政府监管下的商业化运营机制，目的是实现政府与市场优势互补，充分发挥专业化分工的优势。具体做法有三个。一是地方政府先根据学生数量、校车路线和行驶里程等情况测算校车的运行成本。二是地方政府调查地形、人口密度和学校分布等因素，协调相关部门，设定校车的线路和站点，在充分吸纳民意的基础上向社会公开招标。三是通过竞标，地方政府与有资质的专业化运输公司签订合同或契约，为学校提供专门的校车服务[2]。 　　2. 以企业为主体的校车供给机制 　　以企业为主体的校车供给机制主要由两部分构成。一是校车的服务。专业化的运输公司出资购买校车、雇用司机、按照学校或学区的要求调度校车及维持校车的日常运转，为学生提供安全、有效的交通服务。只要专业化的校车公司使校车的营运稳定，加强安全服务，便能与政府保持合同关系，获得不错的收入。对于大型的、提供校车服务的专业化运输公司，各州政府均有税费方面的优惠政策，以保证校车的服务符合政府和学区的要求。二是校车的生产。负责校车生产的企业每年能得到一定额度的补贴。 　　3. 以学校或学区为主体的校车供给机制 　　以学校或学区为主体的校车供给机制，亦称“自主经营机制”。由于这些学校或校区资金充足，所以自己购买校车，雇用专门的司机，成立专门的校车管理和运营机构，为全区或全校的学生提供校车服务。购买校车和设备所需的高额经费可通过分期付款、发行短期债券等方式解决。这些学校或学区对校车的调动和支配比较自由，除了接送学生上学、放学，校车也用于学区或学校组织的一些特殊活动。 　　二、完善的校车资格认证制度 　　美国联邦政府和州政府极其重视校车的安全问题，出台了关于校车质量标准及驾驶人员资格认证和考核的相关制度，为美国校车的安全营运提供保障。 　　1. 规范的校车质量标准 　　规范的标准是保障校车质量的前提。首先，联邦政府层面的职能。联邦政府有37项针对校车的安全标准，从车辆质量到行驶速度、装载人数及驾驶人员的要求等均有明确规定，为校车的安全营运提供保障。此外，联邦政府负责发布校车规范等。其次，州政府层面的职能。州政府对校车实施日常的管理和控制。具体来说，州政府颁布了《学童客车行人安全装置》《学童客车翻滚保护》《灯具、反射装置和相关的装置》《后视镜》等校车标准，这些标准对校车的车灯、视镜、车体颜色、车门、车内座椅、扶手、过道及车载摄像设备等均作出细致的规定。例如美国许多州规定校车的车身使用黄黑色条，并采用全天候情况下都能视认的荧光钻石级反光材料制作校车的警告标志，以提高警示幅度和警示效果，以保证校车的行驶安全[3]。 　　由于有规范的质量标准作保证，所以校车的安全性能远远高于一般的客车，所有车辆均为“客车的设施、卡车的骨架”。据实验数字统计，一个孩子坐在校车里，比坐在父母驾驶的汽车中安全13倍，比坐在一个近20岁的年轻人驾驶的汽车中安全44倍[4]。直至今日，美国的校车标准仍在不断改进和完善。例如在车内增加卫星定位与互联网系统、儿童座位监控系统等。 　　2. 严格的校车驾驶人