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建筑工程预算管理剖析 　　摘 要 随着我国城市化进程的加快，对于建筑工程预算管理的要求也逐步提高。建筑单位也逐渐认识到建筑工程预算管理的重要性，并在工程实践中不断加强对工程预算管理的控制。现代企业财务制度的建立对于预算管理的地位有了很大的提升。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况和新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。近些年来，我国建筑工程施工企业预算管理已经取得了很大的进步，但是目前在仍然还是存在着相当多的问题。本文试从建设工程施工单位的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。 　　关键词 工程预算 管理 　　一、建筑工程预算管理存在的主要问题 　　（一）工程预算管理缺乏全过程综合管理的意识 　　我国很多施工单位目前缺乏专业化的预算管理意识，受传统观念的影响，有些企业还将预算管理和生产经营看做同一体系，把预算管理重置于生产经营计划之中。把预算管理仅仅看作是一种控制成本的方式，预算管理意识淡薄，流于形式，重视程度不高，直接导致资金使用效率低下。预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。预算管理还处于阶段性的管理模式，不具备全过程管理的现代预算管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通； 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析； 设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。这种缺乏动态性的预算管理意识和预算管理可能会给企业造成严重的损失。 　　（二）工程预算管理定额落后于时代发展 　　建筑技术领域是不断发展的，新材料、新技术与新工艺日新月异。在编制预算时，没有一套与之相适应的合理的预算定额，导致了工程建设管理和造价管理的难以控制。由于我国预算管理体制大多不是动态的管理方式，跟不上市场的脚步，定额单价还在从前材料、人工和机械的水平上，对于新材料、新机械等又不能及时地补充，补充也缺乏代表性，滞后于市场的变化。这种“以静制动”的定额方法不能满足市场经济变化的需求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，难以区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。 　　（三）工程预算管理方法的落后 　　我国工程预算管理方法缺乏动态的、全过程的控制，国内普遍采用的工程造价控制模式在新时期已经不能适应市场的发展变化，表现出一定的局限性，制约着预算管理水平的发展。编制预算的手段和方法落后，对基础资料的收集和研究不足，对数据形成的原因分析不透，造成误差较大； 对预算的因素考虑不周，造成重大预算项目的遗漏； 没有一套科学合理、逻辑性严密的预算表，预算编制粗放，执行起来误差较大，致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。 　　（四）工程预算管理人员的整体素质偏低 　　主要表现为工程预算管理人员的业务能力和预算管理意识两个方面。由于我国长期以来对于预算管理的重视程度不高，导致了预算管理人员整体素质偏低的情况。除了一些大型企业具备工程预算管理的专业人才之外，很多中小型企业预算管理人员的业务能力普遍不高，专业水平能力低，对于工程的熟练程度不足，管理能力不强。大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。不能适应现代预算管理的要求。专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段。也不能组织协调工程项目各主体间的关系。而且现代预算管理观念意识不强，造成预算管理人员综合素质偏低。 　　二、如何加强建筑工程预算管理 　　（一）加强工程建设全过程的、动态的预算管理 　　从工程设计阶段的图纸审查、人员管理、限额制定，到工程施工阶段的合同管理、设计变更、施工现场造价的控制管理和全过程控制系统的建立，最后到工程款结算时的决算管理等等，要实行全过程的控制，全方位的动态管理方式。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，制定合理的工程静态投资，充分预测工程的动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。 　　加强设计阶段和施工阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，要同设计方案对照检查； 对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，