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建筑工程预算管理预算问题及剖析 　　中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号： 　　 工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是建筑工程中的一项重要环节，是编制工程项目计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款等的依据。加强建筑工程的预算管理，对控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性都起着至关重要的作用。 　　 具体来讲，建筑工程成本首先是以预算来体现，它包括全部的生产费用，人工、材料、机械以及工资、奖金等各个方面。预算的作用是控制造价成本，使工程施工创造最大利润。工程造价预算，作为投资的一项，其在建筑工程中的意义十分重要。 　　一、工程预算中存在的主要问题 　　目前许多工程项目都出现了追加投资的现象，概算超估算，预算 　　超概算，结算超预算。究其原因，主要有以下几点： 　　1.缺乏综合管理意识 　　我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项 　　目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一 　　的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的 　　质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做 　　了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制 　　约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估 　　价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不 　　严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原 　　本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了 　　巨大的损失。 　　2.材料价格管理混乱 　　据统计，材料费约占工程总造价的60%～70%，因此，控制材料 　　价格对有效控制和降低工程造价具有非常重要的意义。但是在市场经 　　济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市，随着时间的推 　　移，材料价格将会有进一步的变化。同时，市场激烈的竞争，带来了 　　市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮失控的现象，使得设备材料预算 　　价格同结算相差较大。 　　3.变更随意性大 　　工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序， 　　其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的 　　工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地 　　组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做 　　好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审 　　查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施 　　工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的 　　必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 　　4.工程预算没有考虑变更 　　工程预算无法预见诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标 　　准、设计手段、建筑材料等客观条件对工程设计的影响和制约，另 　　外，工程预算也没有考虑现场签证，如：土方坍塌、地下障碍、基坑 　　排水、文物、自然灾害等，致使结算超过预算。 　　5.定额的限制 　　随着地区建筑市场的壁垒的打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工 　　程设计、施工的单位和企业逐年增多。但是我国各地区、各行业现行 　　的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，而一 　　些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业又不了解工程所在地 　　的有关规定，致使在实际编制工程预算中经常出现差错。 　　6.预算管理人员业务能力较差 　　在专业技术素质方面，有的预算管理人员，对于较复杂的工程 　　技术经济问题没有独立处理的能力，并且对于投资预算控制的能力较 　　差，不能将问题及时发现和解决，使企业和国家蒙受不必要的损失； 　　在预算管理工作方面，对工程项目各主体间的关系不能进行很好地 　　协调、组织；此外，对与预算管理相关的经济知识和法律知识了解 　　较少，尤其是对国际工程管理中的FIDIC合同条件不能够进行合理的 　　理解和缺乏对FIDIC正确的认识，导致事故发生后处理索赔的能力较 　　差。 　　二、加强项目工程预算管理的对策 　　要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本 　　建设领域全方位加强工程造价预算管理。 　　1.工程设计阶段的预算管理 　　(1)认真审查图纸，审核图纸是否能够满足工程预期功能，是否有 　　超标准使用施工材料的情况。特别是对于总平面布置图，要了解工程 　　全貌，应及时了解设计人员意图及图纸表达内容