开福区环境经济发展规划设计草稿.doc

. . -. -. 开福区环境经济发展规划（草稿） 人类文明发展业已表明，用后即弃的传统发展模式是难以为继的，由此引致的资源枯竭、环境污染、生态破坏和气候变暖已对人类社会的持续发展构成了严重威胁。因此，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标的循环生产发展模式已受到世界各国的高度重视。 新世纪伊始，我国高层领导就明确表示：“中国将发展循环生产放在突出位置，使环境保护与建设相互促进”，“只有走以最有效利用资源和保护为基础的循环生产之路，可持续发展才能得到实现”。党的十六届三中、四中、五中全会和党的十七、十八大都明确提出要大力发展循环生产，把循环生产作为调整经济结构和布局，实现经济发展方式转变的重大举措。为此，国务院下发了《国务院关于做好节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列重要文件，国家“十二五”规划确立了建设资源节约型和环境友好型社会的基本方略。这是党中央、国务院站在全局的高度，准确把握发展趋势，遵循发展规律而做出的重大战略决策，对推动国民经济和社会又好又快发展具有十分重大的意义。 开福区人民政府十分重视循环生产的发展，坚决贯彻落实党中央、国务院和省关于发展循环生产的各项决策部署，坚持把发展循环生产作为全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和破解资源环境约束的重要抓手，先后采取了一系列有效措施，扎实推进循环生产工作，为循环生产的发展打下了一个良好的基础。但是，我区传统的“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式仍未得到根本转变，资源利用效率不高、环境约束加剧的矛盾愈来愈突出，如果继续沿袭传统的发展模式，是无法支撑工业兴区和南提北拓目标的实现。“十二五”乃至今后一段时期，是我区资源、环境和发展矛盾最为突出的时期，也是发展循环生产的关键时期，因此，采取更加有力的措施，积极探索有开福特色的循环生产发展之路是十分必要的。 《开福区环境经济发展规划》（以下简称《规划》）是根据《开福区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制的专项规划，《规划》是“十二五”时期至2020年我区循环生产发展指导性的中长期总体规划，是政府履行公共管理服务职能并引导全社会共同参与的重要依据，也是各地区、各部门和各行业制定相关政策和贯彻实施的重要依据。 本《规划》在编制过程中，组织区级17个部门开展了相关十三五规划的前期重大课题研究，通过实地调研，认真汲取了部分区县发展循环生产的成功经验，吸收了部门研究课题和部份专项规划研究成果，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，并与经开区和各街道镇进行了衔接，经开福区委、开福区人民政府批准，公布实施。 指导思想 强化责任意识，推进环境管理从“粗放管理”向：精细管理转变。美丽源自精细。环境管理呈现出良好的发展态势，但在某些环节上，还有粗放式管理的现象，需要不断提升环境精细化管理水平。环境管理也是生产力，应找准“重心下移”和“市场运作”两个突破口，进一步明确市、区、街三级环境管理职责，理顺条条之间、块块之间、条块之间的责权利关系，运用法律、行政、市场等手段，从根本上改变环境管理旧有的运作模式，充分发挥环保部作为创造文明环境主阵地与服务经济发展助推器的作用。规划环评在城市建设规划审批中，对工地、车辆、材料、燃料、能源、排污、节能、循环利用等进行要求和规范，实行前置审批，确保建设效果符合市情民意和整体品位。对新开办的“五小”行业，应由相关职能部门建立严格的审查制度，必要时建立共同参与协审制度，通过规范引导，结合行政手段，实现指定区域经营，改善城市形象。统筹抓好环境管理。破除重建设轻管理的认识偏差，树立抓细节重内涵的精品理念，突出管理创新，攻坚热点难点。创新渣土扬尘治理，全面落实“分片区管理”工作模式。创新静态交通秩序管理，加大对违章占道停车的巡查、劝导和抄牌力度，保持人行道整洁有序。继续推进黄标车淘汰和环保标志全覆盖工作。创新社区物业化管理，实行居民投诉“菜单式”服务。 坚持多元共治，推进环境管理从“政府工作”向“社会管理”转变。随着城市化进程的逐渐加快，环境管理事务日益繁重，由政府一家大包大揽、管干一体的环境管理模式已经不能适应城市建设和发展的需要，须多渠道探索环境管理的新路子。实行多元管理。采用法律调整、委托管理、市场配置等方式，充分发动和依靠社会力量参与环境管理。应加大督查力度，依法督促社会单位认真履行市容环境卫生责任区制度，建立起城管、公安、工商、建设、规划、房产、卫生、环保、园林与社区（筹委会）、辖区单位、经营户积极配合、协同作战的工作格局，正真做到“城市是我家，环境靠大家”。推广购买服务。积极引进市场机制，逐步开放市政维护、绿化养护、环卫保洁、垃圾清运等作业市场，通过招标发包，实行有偿托管，开创政府主