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从劳动力外流角度对农村养老问题的探讨 —— 以湖南省为例 刘塑琪 南京财经大学公共管理系，江苏南京（210046 ） 摘 要：劳动力外流不仅对农业生产产生了影响，加剧了农村人口的老龄化程度，也对老年 人的养老问题提出了新的挑战。文章试结合湖南省人口变动所反映的农村劳动力外流情况， 对农村留守老年人的养老问题做出探讨，提出建立符合农村地区实际情况的多途径、综合性 的养老保障体系。 关键词：劳动力外流，湖南，农村，老年人，养老问题 1. 引 言 最近几年，春节一过，湖南就有大批的中青年前往广东、浙江、广西、福建、上海、江 苏等经济发达省市。在经济不大发达的农村地区，多数中青年农民选择了外出务工、经商， 以此减轻自己和家庭的经济负担。他们走后，会对农村发展产生多方面的影响，也会对农村 留守老年人的养老保障带来一些问题。文章从农村地区实际情况出发，提出建立多途径、综 合性的养老保障体系，着力解决农村老年人养老保障问题。 2. 农村劳动力外流的背景与现状 湖南是一个农业大省，省内各地经济发展水平不一。在国家强势推进的农村改革下，湖 南也实施了一系列的惠农政策。①但是，农业生产资料价格居高不下还微有上涨，农民仅仅 通过传统的经营方式很难从土地里获得较高的收入。同时，农村住房、医疗、教育、生活费 用也大幅度增加，由免税、补贴带来的价格优势变得微乎其微。农民增收难，这种困局难以 从根本上解决。 湖南有农村人口4148 万，占到全省总人口的百分之六十多。作为中部中等发达省份， 湖南的发展容易受到周边经济发达省市的辐射影响。特别地，湖南地处泛珠三角经济区，靠 近广东，人们深受经济强势发展的南部广东的吸引；加之长期经营形成了比较成熟的人际网 络，各地农村中青年农民大量外出，前往经济发达地区务工经商以期获得较高收入渐成风潮， 由此形成了劳动力外流大潮。 通过研究相关人口数据，我们可以大概地了解农村劳动力外流情况。综合以往的人口普 查数据，特别是与2000 年第五次全国人口普查相比，2005 年1%人口抽样调查结果反映出 湖南的人口结构发生了如下变动：（1）在总人口上，湖南全省常住人口为6320 万人，减 ② 少了120 万人，减少1.86%；（2 ）在城乡人口上，乡村人口为3982 万人，占总人口的63.00%， 乡村人口占总人口的比重下降了7.25 个百分点；（3 ）在年龄上，0-14 岁的人口为1182 万 人，占总人口的18.70%，下降了3.4 个百分点；65 岁及以上的人口为586 万人，占总人口 [1] 的9.27%，上升了1.98 个百分点（详见表1、表2 ）。 由此可见，湖南人口结构的发生了 很大的变化。这是什么原因引起的呢？实际上，影响人口变动的因素很多，比如说经济因素、 环境因素、国家政策调整、出生率、死亡率及自然增长率发生变化等等；但是，单就这个现 ① 如自 2005年始，湖南省取消了农业税，还对粮农进行综合性补贴。 ② 公报称“减少 1.90%”，这里依照公报公布的数据计算所得。参见湖南省统计局.2005年湖南省 1%人口 抽样调查主要数据公报.国家统计局网站.2006-04-07. - 1 - 象而言，笔者认为，它与劳动力外流有着十分密切的关系。 整体而言，劳动力流动，其中很大一部分是从乡村流向城镇，而流入农村的比例极低。 根据湖南省统计局公布的2005 年1%人口抽样统计结果，2005 年全省流动人口规模较大， 外出人口为1172.74 万人，其中流出省外的为768.73 万人，占外出人口的65.55%；外来人 口为41.87 万人，外出人口是外来人口的2.65 倍① [2]