《强制性条文》简介和条文解释.doc

第一章 概述 标准及《强制性条文》简介 一、有关标准的基础知识 （一）标准的等级、属性和相互关系 为了更好地理解和贯彻国家的规范标准，需要简要了解有关标准的基本知识。特别是标准的等级、属性、相互关系等内容。按照国家标准化法的规定，我国规范标准按等级分为国标、行标、地标、企标。按属性分为强制性标准与推荐性标准。 强制性标准是保障人体健康、人身、财产安全以及法律、法规规定必须强制执行的标准。它直接影响人民的生命财产安全，是在任何情况下都必须执行的标准。其他标准则是推荐性标推。推荐性标准由采用者自愿选择，既可以采用，也可以不采用。 但应当注意：对于推荐性标准，如果决定采用，写入双方合同，这时该推荐性标准就对签约双方具有了强制性，必须共同遵守。推荐性标准的这种“强制性”是根据合同法产生的，并且符合国际惯例。通常，下一级标准必须遵守上一级标准，只能在上一级标准允许的范围内做出规定。下级标准的规定不得宽于上级标准，但可以严于上级标准。标准的这一特点与行政法规不同。 （二）标准用词 标准用词有着严格的规定。标准和规范的用词，首先必须简单；明了，容易理解。其次，词义应该明确、准确，不易产生歧义和理解上的误会。 为了便于理解和执行标准，每本强制性标准都对表示严格程度的用词做出了详细说明。通常用词规则如下： 1. 表示很严格，非这样做不可的用词： 正面词采用“必须”； 反面词采用“严禁”。 2. 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词： 正面词采用“应”； 反面词采用“不应”或“不得”。 3. 表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应这样做的用词： 正面词采用“宜”或“可”； 反面词采用“不宜”。 学习规范标准，必须首先了解规范标准的用词规则。要仔细地阅读和理解规范标准附录中的用词说明，这是正确掌握规范标准的重要环节。然后在对具体规范标准条款的学习中，要注意规范标准采用的限定严格程度的用词，以便准确地理解规范标准具体条款所要求的原意。 （三）企业标准是最严格的标准 按照国际惯例以及我国标准化法的规定，企业标准的水平和严格程度应当高于它的上级标准。一种产品如果执行企业标准，意味着其质量要求严于国家标准的要求。所以国际上，企业标准往往是最严格的标准。 目前，我国工程建设标准的整体水平暂时落后于许多发达国家。许多经济发达国家并不象我国目前这样拥有4级标准。他们多数只有两级，即国家标准和企业标准。按照国际惯例和发达国家情况，代表国家先进水平的最严格的标准应该是企业标准。我国工程建设标准将积极改进和完善，努力向国际先进标准靠近。 （一）为什么要编制(强制性条文) 为什么要编制《强制性条文》？简单讲，因为严格执行强制性标准是提高工程质量的最基本、最重要的环节，是确保工程质量达到要求的关键。我们在讲述质量事故案例的时候曾经分析过，尽管各种质量事故都有各自的原因和理由，但几乎所有质量事故都有一个共同点：严重违反国家强制性标准，没有严格按照强制性标准的要求去做。违反了强制性标准，也就违反了工程建设最根本的要求，质量当然就无从谈起。 前面已经讲到：在国务院2000年1月30日颁发的《质量管理条例》中，多达7次提到必须严格遵守强制性标准。由此可见国家对强制性标准的重视。为了从根本上抓好质量，建设部把贯彻落实强制性标准，作为提高工程质量的一项重要措施和当前抓工程质量的中心工作。但是，过去一直以来，强制性标准涉及的内容十分广泛，仅与工程建设有关的强制性标准，就有四、五千条。而且，一直沿用的强制性标准中，并非每一条都是强制性要求，其中有相当数量含有“宜”、“可”等内容的非强制性条款。在实际使用中，如此大量的条款，执行和查找都不太方便。因此，有必要将其中必须执行的最重要的强制性条款抽出来，加以强调和落实。基于这一思路，建设部专门颁发了通知，并在2000年4月，组织了一百多位专家，日夜连续奋战近一个月，编撰完成了《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）。为了以后修改补充方便，采用活页印刷装订，印刷与装订格式与国际惯例接轨，该书由中国建筑工业出版社出版发行。2000年5月31日，建设部主要领导，参加了《强制性条文》（房屋建筑部分）首发式，部长俞正声作了重要讲话。由上述可知，《强制性条文》是按照一定的要求，从现行的工程建设强制性标卞中摘录出来的重要条款。编制《强制性条文》的目的，一是为了贯彻落实国务院《建设工程质量管理条理》，解决工程建设标准实施监督的可操作问题；二是适应我国社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织的需要。 建设部于2000年8月25日颁发了81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》，作为“规章”，81号部令对实施强制性