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FIDIC 2017版系列合同条件中变更问题分析 2018/06/25 原创： 张玲朱星宇等 摘要：变更是国际工程合同管理的重点和难点。本文基于FIDIC2017版系列合同条件，对 变更的涵义及其工作程序做了详细说明和分析，针对变更相关条款对17版三本合同条件之 间、17版与99版系列之间关于变更规定的差异进行了对比分析，并对17版合同中与变更 相关的条款进行了归纳汇总。最后，阐述了变更与索赔的区别与联系，对使用17版FIDIC 系列合同条件进行变更管理应注意的一些问题给出了建议。 一、 引言 2017年12月，FIDIC在其举办的国际用户会议上发布了2017版系列合同条件， 即施工合同条件（ConditionsofContractforConstruction）（红皮书）、生产设备和设 计－建造合同条件（ConditionsofContractforPlantandDesign-Build）（黄皮书）和 设计－采购－施工与交钥匙项目合同条件（ConditionsofContractforEPC/Turnkey Projects）（银皮书），对使用了18年之久的1999版FIDIC彩虹系列进行了修订更新。 FIDIC在17版系列合同条件中将变更（Variation）的定义统一为“对工程所做的任何更改， 且该更改是根据第13条[变更和调整]规定指示为变更”。从该定义可以看出，该变更为通 常所说的工程变更，这与合同变更或修改有实质性的区别。工程变更属于合同范围内工作的 自然延续或改变，或与完成合同下的工程紧密相关，表现为工程量、工作性质（质量、功能、 功效或技术指标等）、工作范围、施工程序或顺序等方面的变化。本文所述变更均指工程变 更。 17版FIDIC红皮书中将工程变更划分为以下六种类型： 1）合同中任何工作的工程量的改变（但此类工程量的变化不一定构成变更）； 2）任何工作的质量或其他特性的改变； 3）工程任何部位的标高、位置和（或）尺寸的变化； 4）任何工作的删减，但删减未经双方同意由他人实施的除外； 5）永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务，包括任何有关的竣工试验、钻 孔、其他试验或勘测工作； 6）实施工程的顺序或时间安排的变动。 AIA（美国建筑师学会，TheAmericanInstituteofArchitects）对变更（Changes intheWork）的定义与FIDIC有着异曲同工之处，即在合同签订之后以双方签署变更令 （ChangeOrder）或以业主签发施工变更令（ConstructionChangeDirective）的方式 发起的对工程的变更，该变更不影响合同的效力，由承包商根据已签署的合同执行。其中变 更令由合同双方对工程的变更以及相关的费用和工期调整达成一致意见后签署。而施工变更 令则由业主单方面签发，不以承包商的同意为前提条件。此外，对于一些不影响合同工期或 价格且不违背合同初衷的小的变化（minorchangesintheWork），业主可直接签发书面 指令变更。 JCT（联合合同委员会，JointContractsTribunal）合同中对变更的定义也与FIDIC 基本相同，指：1)对业主需求的变更，该变更引起工程设计、质量、数量等变动，包括工 作的增加、删减或替换，对材料或货物的种类或标准的变动，对已完工作或现场的材料进行 移除（对不符合合同的已完工作、材料或货物进行移除的除外）；2)对设备材料的品种或 标准提出一些要求或限制，以及对业主要求里提到的关于场地或特定区域的进入、工作时间、 工作区域、施工顺序等增加、修改或减少限制等。 本文以17版FIDIC黄皮书为主线进行分析，兼顾红皮书和银皮书，当红皮书和银皮 书与黄皮书有不一样的地方会特别说明。 二、 17版FIDIC系列合同条件下的变更规定分析 (一) 变更程序 17版FIDIC系列合同条件中，根据变更发起人的不同将变更分为由业主方（包括业 主和工程师，红皮书和黄皮书中为工程师，银皮书中为业主）发起的变更和由承包商发起的 变更。变更流程见图1（以黄皮书为例）。 图1变更流程示意图 业主方发起的变更又可分为业主方直接签发变更指示发起变更（“指示变更”）和 业主方要求承包商提交变更建议书发起变更（“征求建议书变更”）。 承包商发起的变更由承包商从价值工程的角度自发提交变更建议书，由业主方确认 是否变更，其流程与业主方征求建议书变更基本相同，不同的是： 1)出发点不同，业主方征求建议书变更是承包商按业主方要求提交变更建议书供其审阅